從宏觀調(diào)控政策的操作角度看,要穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控措施,財(cái)政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度,貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊,著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力加快社會發(fā)展和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體來說,有七個(gè)方面值得關(guān)注。
1、加快人民幣實(shí)際有效匯率升值步伐,發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動(dòng)性。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅等手段,引導(dǎo)和調(diào)控資金流動(dòng),努力緩解流動(dòng)性過剩矛盾。要拓寬外匯使用和資本流出渠道,適當(dāng)加快人民幣對歐元等貨幣的升值步伐,爭取使人民幣有效匯率升值幅度適當(dāng)加大,加快國家外匯投資公司的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作,發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動(dòng)性,加快推進(jìn)QDII發(fā)展。擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍,嘗試人民幣境外融資。擴(kuò)大國外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的機(jī)構(gòu)范圍,嚴(yán)格控制短期外債規(guī)模,控制短期外債的結(jié)匯。
2、盡快改變銀行存款實(shí)際負(fù)收益狀態(tài),提高投資的資金成本。自7月21日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率?!胺€(wěn)中適度從緊”已成為未來一段時(shí)期中國貨幣政策的取向:綜合運(yùn)用多種政策工具,減少銀行體系流動(dòng)性;加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo),合理控制商業(yè)銀行信貸投放,進(jìn)一步抑制信貸過快增長。為緩解國內(nèi)市場流動(dòng)性過剩的狀況,抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和資產(chǎn)價(jià)格過快上漲,應(yīng)該加強(qiáng)對金融市場和價(jià)格走勢的跟蹤監(jiān)測,盡快改變銀行存款實(shí)際負(fù)收益狀態(tài),提高投資的資金成本。進(jìn)一步提高存貸款利率和法定準(zhǔn)備金率。
3、推動(dòng)資本市場穩(wěn)定發(fā)展,引導(dǎo)社會資金更多支持科技創(chuàng)新。應(yīng)提倡增加上市公司分紅。對紅利所得稅、資本利得稅和印花稅等政策,要統(tǒng)籌考慮改革方案,使長期持股者能夠真正分享經(jīng)濟(jì)成長的紅利,讓短期投機(jī)稅收加重,以降低換手率,抑制投機(jī)風(fēng)氣,鼓勵(lì)長期投資。
針對當(dāng)前國內(nèi)資金充裕的狀況,應(yīng)抓住市場人氣較旺的時(shí)機(jī),加快具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)上市步伐,同時(shí)鼓勵(lì)原來在境外市場上市的國內(nèi)資質(zhì)良好的企業(yè)回到國內(nèi)市場發(fā)行股票,為證券市場進(jìn)一步擴(kuò)容,化解市場價(jià)格上漲的壓力;抓緊時(shí)間,加快創(chuàng)業(yè)板推出的進(jìn)程,為企業(yè)科技創(chuàng)新建立健全融資渠道。積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,使其成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資場所。積極發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場,為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)開拓融資渠道。
4、引導(dǎo)投資資金投向急需發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來。控制新開工項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)控制對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的供地和貸款,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)用地行為。投資調(diào)控要堵疏結(jié)合,在社會資金寬松的客觀形勢下,引導(dǎo)資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節(jié)能減排、新能源、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加快廉租住房制度建設(shè),搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控,遏制房價(jià)過快上漲。對房地產(chǎn)投資,應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限制建設(shè)大戶型的政策,多建設(shè)適合中低收入居民需要的小戶型住宅。
5、加大優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的政策力度。控制對外貿(mào)易順差過快增長。實(shí)施調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策,完善擴(kuò)大進(jìn)口的支持政策,積極增加進(jìn)口。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,重點(diǎn)要多進(jìn)口國內(nèi)需要的資源類產(chǎn)品,鼓勵(lì)一般貿(mào)易以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口,進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,取消或下調(diào)部分低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口退稅率。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
6、節(jié)能減排要狠抓措施落實(shí),務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手,依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制和全民參與,力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效;加大節(jié)能減排工作力度。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制,發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用,推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,積極運(yùn)用價(jià)格手段和財(cái)稅、金融政策加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能減排。
加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策,健全排污收費(fèi)制度,抓緊出臺燃油稅。同時(shí),加大財(cái)稅政策的支持,設(shè)立國家節(jié)能專項(xiàng)資金,支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策,加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。
7、加大國家在社會保障和救濟(jì)方面的支出。堅(jiān)持以人為本,抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī),中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的投入,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。