李毅中部長12月1日在《求是》雜志2010年第23期發(fā)表署名文章《“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵期》，文章指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強。
　　李毅中部長在文中指出，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革。“十二五”時期，我們要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點，以實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

“十二五”：加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵期

李毅中

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實全會精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強。

　　一、“十一五”工業(yè)和信息化再上新臺階

　　“十一五”時期，在中央的領導下，我們堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，積極應對國際金融危機，工業(yè)和信息化發(fā)展取得新成績。

　　工業(yè)總體實力躍上新臺階。2009年，我國工業(yè)增加值達13.46萬億元，按可比價計算是2005年的1.5倍，占國民經(jīng)濟總量的比重達40.1%。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第一，制造業(yè)規(guī)模居世界第二。今年1—9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達16.3%。

　　工業(yè)結構調(diào)整取得新進展。近年來，我國通過加大技改投入、嚴格產(chǎn)業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能、推進兼并重組等舉措，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級效果顯著。預計“十一五”時期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為11172萬噸、6683萬噸、10538萬噸、34000萬噸和1030萬噸，約占全部落后產(chǎn)能的50%。

　　自主創(chuàng)新能力取得新突破。目前，我國載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計算機以及電力、石化成套設備等領域已取得一批重大創(chuàng)新成果，高檔數(shù)控機床等國家科技重大專項加快推進，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和抗風險能力不斷增強。

　　節(jié)能減排邁出新步伐。前四年，我國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%。有關測算表明，今年前三季度，全國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4%，工業(yè)對全社會節(jié)能貢獻率達80%以上。單位工業(yè)增加值水耗、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實現(xiàn)“十一五”目標。

　　中小企業(yè)發(fā)展迎來新機遇。近年來，我國出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全國1023萬戶中小企業(yè)完成了全國稅收的50%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

　　通信業(yè)和信息化建設取得新成就。電信網(wǎng)絡規(guī)模、電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)穩(wěn)居世界第一，電話用戶數(shù)達11.35億戶，網(wǎng)民規(guī)模達4.2億，寬帶用戶數(shù)達1.21億戶，分別是2005年的1.53倍、4.06倍和3.14倍。信息化與工業(yè)化融合穩(wěn)步推進，信息技術在裝備制造、節(jié)能減排等領域的應用不斷深化，電子商務、動漫游戲、軟件服務等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

　　應對國際金融危機取得階段性成果。在應對危機沖擊中，我們堅決貫徹中央決策，制定實施了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，有效落實了家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新等擴大內(nèi)需政策，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。2009年10月份，工業(yè)增速逐步回升至16%，實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢。2010年，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢明顯，預計全年增長13.5%。

　　二、“十二五”是加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關鍵時期

　　當前，我國工業(yè)面臨的形勢依然復雜，發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)實矛盾與長期問題交織，需要我們冷靜觀察、科學分析、準確判斷、積極應對。

　　總體來看，現(xiàn)階段影響我國工業(yè)發(fā)展的潛在因素主要表現(xiàn)在：一是資源環(huán)境約束趨緊。由于長期高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展，我國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，我國粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占世界的45.4%、50%、45.6%，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度超過50%，工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會的71.3%和84.3%。二是生產(chǎn)要素成本壓力加大。近年來，勞動力、原材料、土地、燃料動力等價格持續(xù)上漲，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響。今年1—9月份，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進口平均價格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。三是自主創(chuàng)新亟待突破。我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期處于價值鏈低端，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和全球化品牌，特別是一些核心技術、關鍵零部件和設備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風險。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，大大低于發(fā)達國家35%—40%的平均水平。四是產(chǎn)能過剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)仍存在盲目擴張現(xiàn)象，風電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復建設傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。五是國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟”等新戰(zhàn)略和新思路，搶占世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點。貿(mào)易保護主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術壁壘等手段不斷翻新，對我國工業(yè)發(fā)展形成新的壓力。這些情況表明，我國工業(yè)發(fā)展已進入只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。

　　同時，我們也要清醒看到，我國工業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促升級的關鍵戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國工業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，抗風險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎；通過實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略，我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，消費能力持續(xù)增強，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化與工業(yè)化深度融合，市場化與國際化深入發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了強勁動力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點；全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，為我國工業(yè)主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工提供了契機。

　　三、在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)上下功夫

　　轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革?！笆濉睍r期，我們要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點，以實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

　　堅持把實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為總體戰(zhàn)略目標。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實科學發(fā)展觀的根本要求。目前，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要已列為國家重點規(guī)劃。要以規(guī)劃編制為契機，積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高工業(yè)增加值率、工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，促進工業(yè)由大變強。當前，特別是要處理好轉(zhuǎn)方式與促增長的關系，努力使工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的起落。

　　堅持把工業(yè)結構調(diào)整作為主攻方向。推進結構調(diào)整，是解決工業(yè)深層次矛盾和問題的根本舉措，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式具有決定性意義。要著力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，促進勞動力密集與資金密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加產(chǎn)品和服務的附加值，更好地滿足消費升級的需求；加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權、增強工業(yè)發(fā)展后勁的迫切需要。要明確發(fā)展重點和主要任務，集中力量在新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領域取得重大突破，形成新的增長點；發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，優(yōu)先抓好重大技術的攻關研發(fā)，以技術創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮市場的基礎作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導作用，抓好發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入、技術標準的制定實施；注重發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、工業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　堅持把加快自主創(chuàng)新作為重要支撐。增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國工業(yè)塑造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。要加大技術創(chuàng)新力度，整合科技資源，依托國家重大科技專項，突破核心和關鍵技術，扎實推進科技成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進技術改造，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)把技術改造同產(chǎn)品升級結合起來，推動工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階；加強產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，大力開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，不斷提升服務水平，積極引導和促進消費。

　　堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型工業(yè)體系作為重要抓手。這是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。要倡導綠色發(fā)展，不斷推進開發(fā)設計生態(tài)化、資源利用高效化、生產(chǎn)過程集約化、污染排放最小化；實施清潔發(fā)展，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，加快推行清潔生產(chǎn)，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污；推進節(jié)約發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發(fā)展，健全技術標準，加快安全生產(chǎn)設備更新改造，強化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

　　堅持把推進信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。當今時代，信息技術與工業(yè)化呈現(xiàn)加速融合趨勢。要積極推進經(jīng)濟信息化，努力使信息技術應用滲透到工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進社會信息化，推動財稅、金融、醫(yī)療、教育、社會保障等領域重要信息系統(tǒng)建設，提高政府加強社會管理和公共服務的水平；加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動三網(wǎng)融合，推進第四代通信技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展提升軟件產(chǎn)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。

　　堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，是工業(yè)和信息化發(fā)展的不竭動力。要配合國家財稅價改革，積極穩(wěn)妥地推進電信體制改革以及鹽業(yè)改革；鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實民營資本參與電信建設和有序進入國防科技工業(yè)領域的措施；堅定推進大部門制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，完善工業(yè)和信息化管理體系；充分利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化工業(yè)制成品進出口結構，提高利用外資水平，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。