為貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。近日，國家八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，具體如下：

一、何為“飛地經(jīng)濟(jì)”?

指的是兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

按飛地建設(shè)的投入方式，可分為

(1)飛出地投資型，即由飛出地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入

(2)飛入地投資型，即由飛入地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入

(3)兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入

二、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展4項基本原則：

1、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。

2、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

3、平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致。

4、改革創(chuàng)新、先行探索。

三、“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制

1、支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等事項，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對等、共建共享。

2、支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作;如各方共同組建市場化運(yùn)營主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會管理、環(huán)境保護(hù)等事項產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/p>

3、支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。

4、請園區(qū)所在地政府提供相關(guān)公共服務(wù)和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目落地和正常運(yùn)營。

5、鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營相分離。

四、強(qiáng)化資源高效集約節(jié)約利用

1、園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，原則上應(yīng)依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務(wù)，相關(guān)工作由所在地政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在園區(qū)建設(shè)過程中違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。充分利用未利用地資源，加強(qiáng)未利用地的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度，設(shè)置合理的建筑密度和容積率，鼓勵和推廣多層廠房建設(shè)。

2、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，鼓勵建設(shè)綠色園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，依法開展規(guī)劃環(huán)評并優(yōu)化規(guī)劃編制和實(shí)施。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行屬地化管理，由所在地政府負(fù)責(zé)，園區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管、排污許可證核發(fā)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各項環(huán)境管理事項由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。