1月16日，東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，東莞市市長(zhǎng)肖亞非代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

去年，東莞交出了一份靚麗的發(fā)展成績(jī)單：全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到8300億元，同比增長(zhǎng)7.5%左右;進(jìn)出口總額突破1.3萬(wàn)億元，排名全國(guó)第5;規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬(wàn)家，排名全省第1;市場(chǎng)主體突破115萬(wàn)戶，排名全省地級(jí)市第1……

政府工作報(bào)告還釋放出一些東莞未來(lái)發(fā)展的全新信號(hào)：首次提出東莞要打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市;推進(jìn)“中子源—光明科學(xué)城”主通道規(guī)劃建設(shè)，與深港攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心;濱海灣新區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。這些信號(hào)，意味著東莞在粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展大局中的重要性有望進(jìn)一步提升。

首提打造大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市

進(jìn)入2019年，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的消息越來(lái)越密集。當(dāng)前，粵港澳正以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮三地綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。目前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，進(jìn)出口貿(mào)易額約是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量約是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍。

從政府工作報(bào)告看，東莞融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決心和動(dòng)作也不斷升溫。政府工作報(bào)告圍繞全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)和價(jià)值追求，提出堅(jiān)決打贏“九大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力提升“九大品質(zhì)”。其中，“灣區(qū)都市”的提法就是對(duì)粵港澳大灣區(qū)的直接響應(yīng)，“九大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的第一項(xiàng)便是“堅(jiān)決打贏灣區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升開放合作品質(zhì)”。

報(bào)告直接指出，把參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為東莞新時(shí)代深化改革開放的“綱”，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大機(jī)遇、大文章，更加主動(dòng)地從整個(gè)灣區(qū)層面來(lái)謀劃和推動(dòng)自身發(fā)展，著力打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、全面開放合作先行區(qū)、高品質(zhì)低成本的現(xiàn)代生態(tài)都市。報(bào)告也提出了具體目標(biāo)指向，要使東莞“在大灣區(qū)和全國(guó)發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步提升”。

交通網(wǎng)絡(luò)的多元化、快速化被認(rèn)為是資源融合集聚的重要核心。隨著港珠澳大橋的通車和深中通道的建設(shè)推進(jìn)，香港、深圳、廣州等先進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)、科技和人才等資源要素的溢出效應(yīng)將由更廣闊的腹地來(lái)承接和分享。

在大灣區(qū)城市群處于區(qū)域分工格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的“窗口期”。為了強(qiáng)化下一步的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足作為大灣區(qū)幾何中心的地理特點(diǎn)，東莞不再滿足于做單一的產(chǎn)業(yè)之城，報(bào)告首次提出要將東莞打造成為“粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市”，由此邁向重要的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

從粵港澳大灣區(qū)的地圖上看，環(huán)繞珠江口的灣區(qū)東岸與西岸連成一個(gè)對(duì)角A字型，隨著虎門二橋的建成通車，深茂鐵路、蓮花山過(guò)江通道等跨珠江口通道建設(shè)，東莞將搭建起整個(gè)大灣區(qū)東西兩岸融合發(fā)展的一條重要連接軸，成為東西兩岸半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈交匯的核心區(qū)域。

贛深客專東莞段、佛莞城際的加快建設(shè)，穗莞深城軌的開通，東莞將構(gòu)建對(duì)接灣區(qū)主要城市“1小時(shí)交通圈”。同時(shí)，大力推進(jìn)與廣州、深圳7條城市軌道的連通，則體現(xiàn)了東莞全面對(duì)接大灣區(qū)兩大中心城市的力度，有望形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的合作發(fā)展新格局。

報(bào)告還透露了另一個(gè)重要交通設(shè)施的信息——廣深第二高鐵的建設(shè)及始發(fā)主站的規(guī)劃。東莞市軌道交通局局長(zhǎng)李天海介紹，目前廣深高鐵的運(yùn)能已經(jīng)相對(duì)飽和，但從深圳、東莞出發(fā)向北的高鐵出行需求仍有較大缺口，廣深第二高鐵的規(guī)劃和建設(shè)十分迫切。他透露，按照目前的規(guī)劃廣深第二高鐵會(huì)經(jīng)過(guò)東莞并在東莞設(shè)置一個(gè)高鐵站，這樣未來(lái)就有更多高鐵列車從東莞始發(fā)向其他城市。

增強(qiáng)重大科學(xué)設(shè)施集聚協(xié)同效應(yīng)

作為粵港澳大灣區(qū)城市群創(chuàng)新體系合作的重要產(chǎn)物——“中子源—光明科學(xué)城”主通道的規(guī)劃建設(shè)，此次也在政府工作報(bào)告中首度亮相，這是東莞聚集全球創(chuàng)新資源、服務(wù)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。報(bào)告稱，東莞將加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區(qū)的協(xié)同合作，推進(jìn)“中子源—光明科學(xué)城”主通道規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)重大科學(xué)設(shè)施集聚協(xié)同效應(yīng)，攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。申建“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”成為全國(guó)各地?fù)屨伎萍紕?chuàng)新高地的重大舉措，深圳、武漢、成都、南京、西安等地都在積極申建。

近年來(lái)，一批國(guó)家大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在東莞的布局，也增強(qiáng)了東莞與深港攜手打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心的底氣。2018年9月，全球第四臺(tái)、中國(guó)首臺(tái)散裂中子源裝置在東莞順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，由此對(duì)全球頂尖人才磁吸效應(yīng)正在加速放大。去年2月揭牌的松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，目前已吸引了中科院、哈工大、北大等首批10支全球頂尖創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)加入。報(bào)告指出，東莞將繼續(xù)推進(jìn)散裂中子源二期建設(shè)，加快謀劃南方光源等大科學(xué)裝置，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，打造世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

依托粵港澳大灣區(qū)，尤其是依托香港、深圳、廣州、東莞等城市所形成的科技創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合性國(guó)家創(chuàng)新中心，有助于將粵港澳大灣區(qū)形成現(xiàn)代化國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，同時(shí)，亦能有效發(fā)揮深圳、東莞等地改革開放前沿、市場(chǎng)機(jī)制完善等優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)科學(xué)研究。

東莞市委書記梁維東于1月15日參加市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第一次分組討論時(shí)也表示，東莞正在努力成為綜合性國(guó)家創(chuàng)新中心的主要組成部分，這對(duì)東莞來(lái)說(shuō)是創(chuàng)新量級(jí)的巨大提升。

濱海灣新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)

在政府工作報(bào)告中，東莞對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的“三大戰(zhàn)略平臺(tái)”也首次浮出水面。

空間的集聚，產(chǎn)生發(fā)展的新力量。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)南京、寧波、成都、武漢等“萬(wàn)億俱樂(lè)部”兄弟城市，近年來(lái)，紛紛在高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)和大平臺(tái)里布局萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)要素的高度集聚，來(lái)激發(fā)出發(fā)展的新動(dòng)能，不斷提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

東莞近年的轉(zhuǎn)型升級(jí)亦受益于創(chuàng)新大平臺(tái)。松山湖高新區(qū)經(jīng)過(guò)“18年磨一劍”的發(fā)展，擔(dān)起了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、締造新的增長(zhǎng)引擎、再造一個(gè)新東莞的使命。

在新的發(fā)展階段，東莞下一步增長(zhǎng)的集聚平臺(tái)在哪里?政府工作報(bào)告給出了回答。

東莞將加快打造對(duì)接灣區(qū)三大戰(zhàn)略平臺(tái)：力爭(zhēng)把濱海灣新區(qū)打造成為新時(shí)期代表東莞參與大灣區(qū)建設(shè)和對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái);力爭(zhēng)把中子科學(xué)城打造成為東莞參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐平臺(tái);力爭(zhēng)把水鄉(xiāng)新城片區(qū)打造成為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的新增長(zhǎng)極。

特別值得注意的是，報(bào)告提出，濱海灣新區(qū)將加快集聚高端制造業(yè)總部、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、前海、南沙合作，爭(zhēng)取創(chuàng)建成為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，并逐步建設(shè)成為國(guó)家級(jí)重大發(fā)展平臺(tái)。

去年，中央為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。2018年，省政府提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于推進(jìn)中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告中也提出，廣東自貿(mào)區(qū)目前已基本完成了國(guó)務(wù)院印發(fā)總體方案中規(guī)定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，我省未來(lái)將試點(diǎn)賦予自貿(mào)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，并為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭(zhēng)取新一輪改革開放的新平臺(tái)。

此次政府報(bào)告中出現(xiàn)濱海灣新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等提法，或意味著濱海灣新區(qū)也將爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的政策紅利，有望通過(guò)自貿(mào)區(qū)一系列金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，加速全球高端經(jīng)濟(jì)要素集聚，加快建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。