6月13日，《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018—2035年)》草案開始在廣州市人民政府網(wǎng)等途徑對外公示。該規(guī)劃提出，至2035年廣州常住人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右，比2018年末的人口規(guī)模增加約510萬人;新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上，其中保障性住房占比要在8%以上;建成2000公里左右的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)于目前的4倍。

值得關(guān)注的是，該規(guī)劃還提出要重點(diǎn)推進(jìn)廣深港高鐵至廣州站連接線、廣中珠澳高鐵等建設(shè);規(guī)劃與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、中山等周邊城市地鐵銜接通道。

發(fā)展目標(biāo)

廣州2035年建成國際大都市

在去年2月公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》草案中，廣州的目標(biāo)愿景是“美麗宜居花城 活力全球城市”。城市性質(zhì)為：廣東省省會(huì)、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。

在本次規(guī)劃中，廣州提出的目標(biāo)愿景仍然是“美麗宜居花城 活力全球城市”。城市性質(zhì)為：廣東省省會(huì)，國家歷史文化名城，國家中心城市和綜合性門戶城市，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心，著力建設(shè)國際大都市。

暨南大學(xué)教授胡剛表示，相比之前，本次規(guī)劃對廣州定位有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：首先是將歷史文化名城提到了更高的地位;其次增加了廣州在粵港澳大灣區(qū)中的定位;第三是提出要著建設(shè)國際大都市，廣州其實(shí)在很多評價(jià)體系中已經(jīng)是一線城市了，本次規(guī)劃提出的建設(shè)國際大都市可能更多體現(xiàn)的是一種努力的方向，表明廣州將在更加國際化的營商環(huán)境等方面發(fā)力。

基礎(chǔ)設(shè)施

明確廣深港高鐵與廣州站連線

規(guī)劃提出，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成軸帶支撐。其中包括：共建世界級(jí)機(jī)場群、港口群;重點(diǎn)推進(jìn)廣深港高鐵至廣州站連接線、廣中珠澳高鐵等建設(shè);規(guī)劃與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、中山等周邊城市地鐵銜接通道。

據(jù)記者了解，推進(jìn)廣深港高鐵至廣州站連接線建設(shè)是為了建設(shè)一條香港直達(dá)廣州市中心的高鐵通道，解決廣州市中心城區(qū)與香港間客流交通的不便。通過目前的廣深港高鐵，廣州南站至香港西九龍站48分鐘即可通達(dá)。但廣州南站位于廣州市中心城區(qū)以南20公里，中心城區(qū)大量客流出行依然不便，坐地鐵需要近一小時(shí)才能到廣州南站。此前，廣深港高鐵究竟將連接市區(qū)哪個(gè)站點(diǎn)一直沒有明確，本次規(guī)劃則明確為廣州站。

軌道交通

2035年總里程增加至目前的4倍

規(guī)劃提出要建設(shè)更緊密的城際直連軌道、更高效的市域軌道快線、更高覆蓋的城市軌道普線，建設(shè)多層級(jí)軌道網(wǎng)絡(luò)。

廣州地鐵公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年底廣州地鐵已形成了近500公里的線網(wǎng)格局，根據(jù)國家批復(fù)的廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2023年，廣州將形成總長約800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

本次規(guī)劃提出，廣州至2035年將建成2000公里左右的軌道網(wǎng)絡(luò)。這也意味著未來廣州城市軌道線網(wǎng)線路長度平均每年將增加近90公里，到2035年總長度有望達(dá)到目前的4倍。

城市規(guī)模

常住人口控制在2000萬人左右

規(guī)劃提出要合理確定人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。2035年常住人口規(guī)模在2000萬人左右，按照2500萬左右管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年末，廣州市常住人口1490.44萬人。這意味著從2018年至2035年，17年內(nèi)廣州規(guī)劃范圍內(nèi)增加的常住人口約為510萬，平均每年可增加的人口為30萬。

廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)還顯示，2018年末，廣州常住人口同比2017年末增長了40.6萬人。近4年，廣州常住人口數(shù)量均保持穩(wěn)增長，分別達(dá)到42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人和40.6萬人，均超過了30萬。

胡剛表示，目前國內(nèi)規(guī)劃人口超過2000萬的城市只有北京和上海，但北京已開始采取一系列措施，限制人口增長。橫向比較而言，廣州人口規(guī)?？刂圃?000萬—2500萬仍然是發(fā)展型的規(guī)劃，符合未來的發(fā)展趨勢。

住房供應(yīng)

新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上

規(guī)劃提出要完善住房保障供應(yīng)，到2035年新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上，租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供應(yīng)的8%以上。以此計(jì)算，廣州平均每年將增加城鎮(zhèn)住房近12萬套。

根據(jù)原廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)在2017年印發(fā)的《廣州市2017—2021年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃》，2017—2021年，全市計(jì)劃供應(yīng)住宅用地3200公頃，年平均計(jì)劃供應(yīng)住宅用地640公頃，以保障建設(shè)75萬套住房用地需求。以此推算，廣州2017—2021年平均每年計(jì)劃新增的住房為15萬套。

胡剛表示，結(jié)合上面的人口規(guī)劃數(shù)據(jù)，廣州增加500萬人的同時(shí)，增加200萬套房，就算每套房只按3人計(jì)算，也可以容納600萬人，加上廣州這些年建設(shè)的存量房，相信在住房方面能夠保障人口增長的需求。

區(qū)域共建

與周邊城市融合發(fā)展 共建廣州大都市圈

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，本次規(guī)劃提出要推進(jìn)穗港澳深度合作：攜手港澳共建國際科技創(chuàng)新中心，協(xié)同港澳建設(shè)國際金融樞紐，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，拓展港澳居民來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，完善提升穗港澳對接溝通機(jī)制，共建粵港澳合作發(fā)展重大平臺(tái)。打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，加快建設(shè)為大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，打造成為高水平對外開放門戶。

本次規(guī)劃還提出，圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展，共建廣州大都市圈。推動(dòng)更高層次的廣佛同城化;推動(dòng)更高質(zhì)量的廣清一體化;提升與珠江口兩岸城市合作水平;推進(jìn)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。

規(guī)劃還對廣佛同城化作了較為具體的部署，提出廣佛共建粵港澳大灣區(qū)核心極點(diǎn)，建設(shè)廣佛“1+4融合試驗(yàn)區(qū)”，即以廣州南站為核心的廣佛融合先導(dǎo)區(qū)，以及花都+三水、白云+里水、荔灣+桂城、南沙+大良容桂4個(gè)融合試驗(yàn)區(qū)。