近日，湖南省多個垃圾焚燒發(fā)電項目因各種原因終止招標(biāo)，包括益陽市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目(第二次)資格預(yù)審、益陽市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目資格預(yù)審、邵陽市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項目資格預(yù)審三個項目。這3個項目先后終止的原因究竟為何呢?

　　首先來說說益陽市2018-2035年垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃，規(guī)劃顯示，共布局4處生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，保留安化縣生活垃圾資源化綜合處理廠，擴(kuò)建益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，另外新建2處生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分別為益陽市西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠和益陽市北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，而這兩個新建項目堪稱“老大難”。

　　益陽市西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為500噸/天，總投資3.23億，項目選址位于益陽市桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)金華村楓樹坳。項目自2019年益陽市垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃公示時，就備受關(guān)注，其中有一條意見為“建議西部項目選址調(diào)整至安化縣東坪鎮(zhèn)”，當(dāng)時益陽市自然資源規(guī)劃局給出的回復(fù)是“意見不采納”。

　　圖片來源：益陽市自然資源和規(guī)劃局

　　益陽市西部項目自今年3月啟動資格預(yù)審以來，連續(xù)兩次終止。4月10日，第一次的終止原因是截止到資格審查文件遞交截止時間前，只有光大國際和瀚藍(lán)環(huán)境兩家企業(yè)遞交了資格預(yù)審文件，因遞交資格審查文件的企業(yè)數(shù)量不足3家，項目終止。

　　第二次資格預(yù)審公告發(fā)布以后，啟迪環(huán)境、光大國際、瀚藍(lán)環(huán)境三家企業(yè)通過資格預(yù)審，而6月8日開標(biāo)時，只有光大國際一家社會資本方遞交了投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，不得進(jìn)行開標(biāo)處理，所以，本項目(二次)流標(biāo)。

　　益陽市北部垃圾焚燒發(fā)電廠，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為600噸/日，總投資約3.64億，項目選址位于益陽市沅江市草尾鎮(zhèn)。該項目與西部項目可謂“同病相憐”，招標(biāo)同樣不順利。

　　早在2019年6月啟動資格預(yù)審，光大國際、偉明環(huán)保、創(chuàng)志建材三家企業(yè)通過資格預(yù)審，7月19日發(fā)布招標(biāo)公告，時隔不到10天，該項目暫停招標(biāo)。隨后沅江市人民政府發(fā)布了《關(guān)于益陽市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目情況的通告》，公告顯示，該項目將充分尊重群眾意見，保障廣大群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，在項目沒有征得廣大群眾理解支持的前提下，暫不啟動建設(shè)。

　　直到2020年4月，重新啟動益陽北部項目的招標(biāo)工作，5月的開標(biāo)文件顯示，在投標(biāo)截止時間前，遞交投標(biāo)文件的社會資本方不足三家，該項目廢標(biāo)。

　　5月15日，益陽北部項目緊接著啟動二次資格預(yù)審，在遞交文件截止時間前，只有光大國際一家社會資本遞交了資格預(yù)審文件，根據(jù)要求，遞交資格預(yù)審申請文件的社會資本方不足三家，該項目再次廢標(biāo)。

　　經(jīng)過北極星固廢網(wǎng)梳理后，其實不難發(fā)現(xiàn)，兩個項目的招標(biāo)之路存在很多共同點，鄰避效應(yīng)或許是導(dǎo)致這兩項目一直推進(jìn)難的主要原因吧，另外當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電市場“跑馬圈地”時代已然過去，各方社會資本在項目招投標(biāo)時更顯慎重。

　　邵陽市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項目，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為1000噸/日，總投資65400.71萬元，建設(shè)地點位于邵陽市新邵縣新田鋪鎮(zhèn)塘口村。

　　該項目招標(biāo)終止的原因有別于益陽市的兩個項目，終止原因是邵陽市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項目社會資本選定政府采購資格預(yù)審文件第10頁，評審因素和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)第5條第1款存在歧義，經(jīng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管單位、新邵縣財政局PPP辦人員現(xiàn)場進(jìn)行溝通詢問，以上單位對本文件該部分的理解也存在爭議和歧義。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令) 第六十五條之規(guī)定，本項目政府采購資格預(yù)審文件存在歧義，經(jīng)評審委員會表絕，一致認(rèn)為應(yīng)停止評標(biāo)。

　　不過在本文整理時發(fā)現(xiàn)，該項目已于6月12日重新啟動資格預(yù)審，詳細(xì)項目信息如下所以：

　　項目名稱：邵陽市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(一期)PPP項目

　　建設(shè)地點：邵陽市新邵縣新田鋪鎮(zhèn)塘口村

　　聯(lián)合體資格預(yù)審：不接受

　　投資金額：65400.71萬元

　　合作期限：本項目特許經(jīng)營期30年。其中建設(shè)期暫定為2年，運營期28年。

　　項目規(guī)模：該工程總占地面積84畝，設(shè)計處理生活垃圾1500t/d,分兩期進(jìn)行，其中一期工程投資65400.71萬元，設(shè)計處理生活垃圾1000t/d。

　　總結(jié)

　　其實從湖南省發(fā)布的生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019-2030 年) 中就可以看出，要實現(xiàn)“到 2020 年預(yù)計建成投產(chǎn)規(guī)模 19450 噸/日”的目標(biāo)，還有一定的差距，2020年，湖南省計劃開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目 22 個垃圾焚燒發(fā)電項目。自2020年開年以來，湖南省已經(jīng)啟動了衡南、衡陽、益陽、常德等11個垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境評估、建設(shè)用地預(yù)審、招標(biāo)資格預(yù)審等流程。 北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)