作者：楊春偉


睿達(dá)博創(chuàng)國(guó)際管理咨詢(北京)有限公司


在海外承包工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，來(lái)自業(yè)主方的工程進(jìn)度款延遲支付情況并不少見(jiàn)。根據(jù)英國(guó)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和分析，1.6%的收入損失是由于付款延遲造成。對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其金額大、工期長(zhǎng)、上下游延伸長(zhǎng)、人員眾多等因素對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的持續(xù)與穩(wěn)定的保障至關(guān)重要。


在海外承包工程業(yè)務(wù)中，工程項(xiàng)目付款延遲現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是普遍存在的。付款問(wèn)題已成為建筑業(yè)越來(lái)越多的糾紛來(lái)源，未能遵守付款規(guī)定的程序與周期，以及變更和索賠的估價(jià)處理的不規(guī)范行為導(dǎo)致了業(yè)主和承包商之間在付款方面的爭(zhēng)議。


根據(jù)美國(guó)官方的商業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，三分之二的建筑企業(yè)在五年內(nèi)倒閉，比其他任何行業(yè)都要多。企業(yè)失敗的唯一原因是現(xiàn)金流枯竭。對(duì)現(xiàn)金流耗盡和付款管理的擔(dān)憂給建筑企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。如果項(xiàng)目出現(xiàn)付款延遲，同時(shí)承包商針對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，以及前期沒(méi)有確定可行的融資方案與落地可實(shí)施渠道，這樣對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是極其不利和蘊(yùn)含非常大的風(fēng)險(xiǎn)。


在沒(méi)有得到到期付款的承包商如果通過(guò)威脅暫停合同下的工作直至付款，這種情況并不少見(jiàn)。但是，必須指出，如果沒(méi)有明確的合同權(quán)利暫停工程，即使雇主沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向承包商付款，承包商也無(wú)權(quán)這樣做。因此，作為承包商應(yīng)正確建立針對(duì)業(yè)主在工程項(xiàng)目中的付款延期預(yù)防措施及執(zhí)行中的解決方案。


一、建立業(yè)主定期付款和時(shí)間周期的合同處理機(jī)制


我們知道，在海外承包工程項(xiàng)目中，付款延遲問(wèn)題除業(yè)主自身資金問(wèn)題外還涉及到很多影響因素。


比如在東南亞一些國(guó)家，工程項(xiàng)目中付款延遲問(wèn)題已經(jīng)成為約定俗成的當(dāng)?shù)匚幕囊徊糠?，承包商迫于各種壓力而不得不接受這種情況而沒(méi)有啟動(dòng)合同處理機(jī)制，而業(yè)主在這種心態(tài)下，必然導(dǎo)致承包商現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題，從而增加承包商的融資成本、交易與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);在中東地區(qū)部分國(guó)家由于審批流程復(fù)雜、付款證書兌付過(guò)程涉及人員多、工作效率低、官僚作風(fēng)等影響也會(huì)導(dǎo)致付款延遲情況的出現(xiàn)。


在海外承包工程業(yè)主招標(biāo)文件中的付款條款都會(huì)約定針對(duì)預(yù)付款和工程進(jìn)度款的付款流程、原則、時(shí)間周期及支持材料和文件要求，同時(shí)針對(duì)付款延遲也會(huì)有響應(yīng)的處理和補(bǔ)償規(guī)定。作為承包商應(yīng)堅(jiān)持的原則，包括，但不限于如下：


1、項(xiàng)目付款權(quán)利及付款時(shí)間周期


2、項(xiàng)目正常的最長(zhǎng)付款時(shí)間周期


3、承包商項(xiàng)目現(xiàn)金流與最長(zhǎng)付款時(shí)間周期掛鉤


4、項(xiàng)目現(xiàn)金流不足的備選方案(融資渠道及資金落地可行性)


5、合同處理機(jī)制


(1)付款延遲的流程和時(shí)間周期


(2)付款延遲的補(bǔ)償措施與規(guī)定


(3)付款延遲下，承包商實(shí)施工程的調(diào)整(如：業(yè)主資金安排及其證明、暫停、放慢工程進(jìn)度、終止合同)


二、項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)


根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在工程建設(shè)項(xiàng)目中由于業(yè)主付款不足、付款延遲和未付款給承包商，在建筑業(yè)糾紛中占比高達(dá)56.7%。因此，全球各個(gè)國(guó)家為了保障建筑業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，都在結(jié)合自身的建筑業(yè)特點(diǎn)和要求出臺(tái)相關(guān)更有針對(duì)性的建筑業(yè)合同法以及付款法案。


英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭等國(guó)家分別于1996年、2004年、2012年和2002年頒布了與建筑業(yè)相關(guān)支付安全保障法，另外澳大利亞的三個(gè)州也分別于1999年、2002年和2004年頒布了同樣的法律。


例一：馬來(lái)西亞2012年頒布的相關(guān)法律中規(guī)定，在馬來(lái)西亞境內(nèi)以書面形式簽訂的建筑合同，賦予未付款方支付工程款的法定權(quán)利。受損害方根據(jù)該法律采取的救濟(jì)措施包括：逾期付款利息、工程暫停、直接付款、判決債務(wù)收回、以及建筑合同或任何其他法律規(guī)定的相關(guān)權(quán)利或救濟(jì)。相關(guān)特點(diǎn)：


1、取締建筑合同 “Pay-When-Paid”和有條件付款


2、簡(jiǎn)化建筑工程的付款程序


3、建立更快捷、更現(xiàn)代、更有約束力、更具法律效力的裁決機(jī)制


4、在裁決者作出決定后，為追討款項(xiàng)提供保障及補(bǔ)救措施


例二：1999年英國(guó)頒布的該類法案規(guī)定所適用的所有合同必須分期付款，除非合同規(guī)定或雙方同意該工作的期限少于45天。雙方可自由商定期中付款的金額和時(shí)間。如果締約方?jīng)]有規(guī)定，他們的合同將受建筑合同的法定計(jì)劃的約束。該計(jì)劃規(guī)定，付款將根據(jù)連續(xù)28天內(nèi)所做的工作和提供的材料為基礎(chǔ)。同時(shí)要求每個(gè)建筑合同都規(guī)定合同項(xiàng)下的每筆付款的到期日和每筆付款的第二個(gè)最后日期。合同還必須規(guī)定付款人向收款人發(fā)出書面通知，說(shuō)明每次付款的數(shù)額和計(jì)算依據(jù)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定也約束付款方拒絕付款的企圖，例如以抵消或扣減為理由。


同時(shí)作為承包商也要做好自身在業(yè)主付款流程中自身的工作，防止因?yàn)樽陨淼墓ぷ鬟z漏、錯(cuò)誤、不規(guī)范等導(dǎo)致的付款流程重復(fù)和延誤，從而延長(zhǎng)了付款周期。


三、總結(jié)


對(duì)于不同的海外承包工程項(xiàng)目，作為承包商針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的業(yè)主付款延遲問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行綜合、客觀的分析、理解與判斷，有些項(xiàng)目中業(yè)主的付款延誤需要承包商采用更靈活和更凸顯合作的方式與業(yè)主一起提出解決方案，既解決業(yè)主的困難，同時(shí)也化解了承包商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，承包商并非遇到業(yè)主付款延誤便能通過(guò)合同的處理機(jī)制圓滿解決問(wèn)題。有時(shí)由于承包商對(duì)業(yè)主付款延誤風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，會(huì)導(dǎo)致承包商在付款延誤所預(yù)設(shè)的防范措施無(wú)法彌補(bǔ)其發(fā)生所產(chǎn)生的損失。來(lái)源：海外建筑工程經(jīng)營(yíng)管理