基建投資向來是我國的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，我國“基建狂魔”的實(shí)力也早已享譽(yù)世界，而今年以來，“新基建”無疑是最熱門的話題之一。2020年政府工作報(bào)告提出，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例、中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。


其中，“新基建”再次名揚(yáng)四海。在后疫情時代，我國加碼萬億元“新基建”的風(fēng)口，將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造新增大量就業(yè)崗位。


新基建為何重要、它將如何影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各行業(yè)如何應(yīng)對等，成為當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。


新基建，新在哪里?


所謂新基建，是指以5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建并非新生事物，它的“新”是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的，后者的主要代表有鐵路、公路、機(jī)場、港口、水利設(shè)施等(俗為“鐵公基”)。


一是領(lǐng)域新。與傳統(tǒng)基建聚焦早已成熟的鐵路、公路等領(lǐng)域不同，新基建關(guān)注支撐信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。


不管是新基建本身還是與之相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，都還處于快速發(fā)展和變革的狀態(tài)。相應(yīng)地，新基建在技術(shù)和市場兩個方面都有非常大的不確定性，這與傳統(tǒng)基建形成鮮明對比。


二是機(jī)制新。就拉動經(jīng)濟(jì)增長而言，傳統(tǒng)基建的作用機(jī)制主要是擴(kuò)大投資和增加就業(yè)。與此不同，新基建不僅能夠擴(kuò)大投資和增加就業(yè)，而且可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)造和壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)、激活經(jīng)濟(jì)增長新動能。


三是理念新。大力發(fā)展新基建，是新時代新形勢下的新要求，它內(nèi)在包含了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。除聚焦于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)外，發(fā)展新基建高度強(qiáng)調(diào)：系統(tǒng)性、聯(lián)動性和社會性。


聯(lián)動性是指新基建覆蓋面廣且不同領(lǐng)域或環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，各方主體必須聯(lián)動發(fā)揮作用。


社會性是指各級政府在發(fā)展新基建時，必須積極引入市場和社會主體參與，充分發(fā)揮其在資本、技術(shù)、人才等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢和在形勢研判與方向選擇等方面的專業(yè)優(yōu)勢，如此才能使新基建具有服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。


新基建為何重要?


2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新基建，并將其列為2019年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。


2020年，新基建頻繁成為中共中央、國務(wù)院會議的重點(diǎn)話題。2020年政府工作報(bào)告更是將新基建列為“兩新一重”之首，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持、加快推進(jìn)，充分凸顯了新基建的重要性。那么，新基建為何具有如此之高的地位?


在政府工作報(bào)告中，“兩新一重”被界定為“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，而“新基建”與“激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”直接關(guān)聯(lián)。這些表述表明，推進(jìn)新基建具有多重戰(zhàn)略價值，其重要性和必要性集中體現(xiàn)在三個方面：


一是應(yīng)對疫情沖擊和挑戰(zhàn)的重要舉措。新冠肺炎疫情給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，且疫情在全球蔓延使得世界經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步增加。受此影響，盡管GDP增速已從2020年1季度的-6.8%提高至2季度的3.2%，但我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和居民消費(fèi)需求依然處于較低水平。


例如，除擴(kuò)大投資、增加就業(yè)外，新基建還可以直接(如增加充電樁、換電站等設(shè)施，刺激新能源汽車消費(fèi))或間接(如加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)提供便利)激發(fā)消費(fèi)需求，后者又將帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成消費(fèi)、投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的正向循環(huán)。


相比于傳統(tǒng)基建，新基建覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，它將對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生促進(jìn)作用，從而有效對沖疫情產(chǎn)生的大部分沖擊和挑戰(zhàn)。


二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我國國民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)時期，面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長新動能，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。


國內(nèi)外實(shí)踐業(yè)已表明，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重點(diǎn)，也是新動能的核心來源。大力支持新基建，就是要為國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展創(chuàng)造條件、補(bǔ)足短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。


例如，傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造發(fā)展離不開工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐，無人駕駛等智能技術(shù)的應(yīng)用離不開車聯(lián)網(wǎng)等的支撐，城市公用事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開城市互聯(lián)網(wǎng)的支撐，而這些也必須有5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等的支撐。總之，新基建將激發(fā)新消費(fèi)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育和提供源源不竭的高質(zhì)量動力。


三是支撐創(chuàng)新型強(qiáng)國建設(shè)的必要條件。2020年，我國已成功完成進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的初步目標(biāo)，但同世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的差距還非常顯著，自主創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題仍然突出存在。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系加快調(diào)整、國際產(chǎn)業(yè)和科技競爭不斷加劇的情況下，在新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)中建立我國的科技領(lǐng)先優(yōu)勢，無疑是條件具備、稟賦突出、環(huán)境適宜的可行選擇。


同時，新基建本身還包括大科學(xué)裝置、大型通用研究設(shè)施、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，新基建將直接或間接為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供條件、場景、環(huán)境等多個方面的支撐。


另外，疫情防控期間的實(shí)踐表明，新基建在創(chuàng)新社會治理、提高治理效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面也具有巨大潛力。這意味著，新基建具有遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)基建的全方位戰(zhàn)略價值，它將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。


新基建大規(guī)模推進(jìn)，誰將受益?


自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出以來，“新基建”引發(fā)了社會各界的廣泛熱議。隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)推進(jìn)，新基建的內(nèi)涵和外延將不斷變化。因此，人們的認(rèn)識也在不斷發(fā)生變化。


2020年4月20日，國家發(fā)展改革委員會召開例行新聞發(fā)布會，明確界定“新基建”的范圍包括：


一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。


二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。


三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。


該官方界定表明，新基建的覆蓋范圍非常廣，涉及從新技術(shù)開發(fā)到應(yīng)用的所有領(lǐng)域，具體包括三個層面：一是基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)和投資建設(shè)，以5G基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表;二是行業(yè)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)平臺、智能制造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺等為代表;三是數(shù)字化智能產(chǎn)品/服務(wù)開發(fā)設(shè)計(jì)，以自動駕駛汽車、智慧醫(yī)療等為代表。


事實(shí)上，新基建將帶動各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，并且各個產(chǎn)業(yè)鏈將圍繞信息化、數(shù)字化、智能化實(shí)現(xiàn)深度融合。以5G基建為例，我國三大運(yùn)營商預(yù)計(jì)將在2020年建設(shè)超過55萬個5G基站，這將帶動上游基建、中游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下游終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和產(chǎn)品應(yīng)用場景的同步發(fā)展。同時，5G網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用又將帶動智能制造、智能產(chǎn)品應(yīng)用等其他產(chǎn)業(yè)鏈，其中每一個環(huán)節(jié)都包含多個產(chǎn)業(yè)和大量市場主體。


新基建“來襲”，如何爭當(dāng)弄潮兒?


疫情沖擊下，加快推進(jìn)新基建是中央和地方的共識。除中央層面關(guān)于5G、智能汽車、人工智能等領(lǐng)域的規(guī)劃和布局外，各地紛紛發(fā)布新基建行動方案或2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，投資規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年。


同時，正如2020年政府工作報(bào)告“要注重調(diào)動民間投資積極性”所要求的，各地高度注重通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造應(yīng)用場景、創(chuàng)新支持方式等，引導(dǎo)和鼓勵市場主體積極參與。因此，新基建是一股巨大的紅利，各類市場主體都將有參與的機(jī)會。


雖然新基建將帶來普惠性機(jī)遇，但并不意味著市場主體可以均等分享市場紅利。新基建既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，它也會給各個產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，不改變、不作為的企業(yè)必將慘遭淘汰。那么，市場主體應(yīng)當(dāng)如何作為，才能把握這次史無前例的普惠性機(jī)遇，充分挖掘新基建帶來的市場紅利?


對于不同行業(yè)來說，新基建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)無疑存在顯著差異。但總體上，各行業(yè)市場主體都應(yīng)加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升自身數(shù)字化、智能化水平，以便更好地搭乘“新基建”這一通往高質(zhì)量發(fā)展的快車。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好如下工作：


一是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)管理、要素、設(shè)備、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)務(wù)等全流程的數(shù)字化、智能化，有效提升自身與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的匹配性。


二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，大力引進(jìn)科研人員，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)，盡快匹配新基建誘發(fā)的各類新需求。


三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。以深耕優(yōu)勢領(lǐng)域?yàn)橐劳?，通過打造或參與各類產(chǎn)業(yè)平臺，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)外其他市場主體的網(wǎng)絡(luò)化、信息化分工協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)能、人才、訂單、客戶等的共享共用，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、集成發(fā)力和融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。


目前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)不斷融合、持續(xù)滲透，只有做好“新基建”，才能為制造業(yè)升級奠定良好的基礎(chǔ)，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁的支持與動力。


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