【編者按】


9月7日，2020年全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會(huì)議暨態(tài)青海生態(tài)(產(chǎn)業(yè))博覽會(huì)再生資源發(fā)展論壇在西寧舉辦。業(yè)焦內(nèi)專家們聚焦“城市綠色發(fā)展與再生資源產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建” ”這一主題，共商城市綠色發(fā)展大計(jì)，交流展望再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展美好前景。


如何通過多方共治和制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)再生資源生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接


演講嘉賓：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 程會(huì)強(qiáng)


演講摘登：


在我國法規(guī)政策制度中的多方共治有許多具體的體現(xiàn)。


國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局旨在有機(jī)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，兩個(gè)市場、兩種資源的協(xié)同將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大的空間，也是為我國發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境的需要。


在我國再生資源潛力巨大。2017年，我國十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，同比增長28.7%。2018年，我國十大品種再生資源回收總值為8704.6億元，同比增長15.3%。


《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，到2020年，中國整體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬億左右目標(biāo)。


在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“生產(chǎn)—再生資源—生活”的模式。同時(shí)，園區(qū)領(lǐng)域?qū)⑹窃偕Y源生產(chǎn)和生活系統(tǒng)銜接載體;生活領(lǐng)域是再生資源生產(chǎn)和生活系統(tǒng)銜接的最大陣地;農(nóng)村領(lǐng)域?qū)⑹窃偕Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊天地。而廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)可成為新的增長點(diǎn)，廢舊包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展空間也是相當(dāng)巨大。


新固廢法實(shí)施對再生資源行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響


演講嘉賓：原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員 李新民


演講摘登：


新固廢法完善制度明確責(zé)任，支持產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策導(dǎo)向更加明確。國家鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝，規(guī)范綜合利用，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，低碳生活，生態(tài)設(shè)計(jì)，資源回收利用。


加快構(gòu)建再生資源產(chǎn)業(yè)體系建議：注重惠及民眾提高公眾參與度，在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)公共設(shè)施、如提供優(yōu)惠電價(jià)、提供熱水、開放參觀等，以破解“鄰避效應(yīng)”;


突出共治共享，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的資源耦合、原料互補(bǔ)、生態(tài)鏈接，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，摒棄地域“行政管理”之分，樹立“區(qū)域共治”理念，協(xié)同解決大城市“無地可用”而周邊城市處置設(shè)施“吃不飽”的難題;


相關(guān)科研單位與固體廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置單位聯(lián)手，從污染綜合診斷、工藝流程優(yōu)化、多要素協(xié)同治理等開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營到智能監(jiān)測、智慧管理、智慧應(yīng)急的全要素智能化管理。


城市綠色發(fā)展背景下再生資源行業(yè)發(fā)展路徑探討


演講嘉賓：中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長 唐艷菊


演講摘登：


綠色發(fā)展理念已成為主流與趨勢，綠色工廠、園區(qū)、城市是重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心組成部分，以綠色生產(chǎn)力理論為理論基礎(chǔ)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)體系理論為動(dòng)力支撐，以綠色發(fā)展方式生活方式轉(zhuǎn)型理論為推進(jìn)路徑，以綠色發(fā)展制度體系理論為保障。


而“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容對再生資源行業(yè)提出新要求：


針對生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域固廢產(chǎn)生制定相應(yīng)體系和運(yùn)營模式。不同領(lǐng)域固廢適用不同的回收模式和責(zé)任機(jī)制。


再生資源綜合管理平臺(tái)成為必須。無廢城市建設(shè)需要全鏈條各環(huán)節(jié)固廢轉(zhuǎn)移處置的數(shù)據(jù)和信息，需要評定產(chǎn)廢主體對廢棄物處置責(zé)任的履行情況，需要為管理部門提供指標(biāo)考核依據(jù)，因此再生資源綜合管理平臺(tái)成為必須。


生活垃圾分類工作對再生資源行業(yè)同樣提出新要求：


拓展行業(yè)經(jīng)營品種。再生資源行業(yè)必須兼顧前端分類后的可回收物處置，尤其是低值可回收物的處理、處置。


行業(yè)屬性向公共服務(wù)過渡。經(jīng)營領(lǐng)域向可回收物、尤其是低值可回收物回收、處置領(lǐng)域拓展，推動(dòng)行業(yè)屬性從完全市場化過渡到公共服務(wù)兼市場化。要求經(jīng)營定位強(qiáng)調(diào)垃圾減量。


新固廢法下如何更好推進(jìn)垃圾分類


演講嘉賓：廣東致順環(huán)?？萍加邢薰径麻L 馮愚斌


演講摘登：


新固廢法規(guī)定國家推行垃圾分類制度;政府推動(dòng)，全民參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，簡便易行;減量化、資源化、無害化;統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一監(jiān)督;生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，污染者擔(dān)責(zé);依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為，防止以罰代刑。住建部推行垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理;堅(jiān)持“戶粗分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”。


致順科技從事垃圾分類行業(yè)，聚焦垃圾處理及再生資源類物資，致力于解決行業(yè)遇到的問題，為各地政府破解垃圾分類終端出路難題。實(shí)現(xiàn)垃圾分類，致順采取“技術(shù)+裝備”模塊，在前端回收、末端再生、環(huán)保設(shè)備方面擁有100多項(xiàng)國內(nèi)外專利技術(shù)，并熟悉行業(yè)特點(diǎn)，形成了一套項(xiàng)目經(jīng)營、管理模式，正在形成高效運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，以期成為垃圾分類綜合解決方案服務(wù)商。


塑料污染防控探討


演講嘉賓：金發(fā)科技股份有限公司 胡志華


演講摘登：


目前，全球廢塑料累計(jì)高達(dá)63億噸，僅9%被回收再利用，12%被焚燒處理，79%被填埋或積累在自然環(huán)境中。但是不規(guī)范處置，缺乏有效回收利用技術(shù)，長期積累，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。


體小量大造成回收困難：廢塑料來源廣、體量大，組成復(fù)雜，回收難度高;


隨意丟棄造成水土污染：廢塑料對土壤的面污染、對河流和海洋的污染已經(jīng)日益成為重要的民生問題之一;


無規(guī)焚燒造成大氣污染：有毒有害氣體排放，污染大氣環(huán)境;


不易降解造成垃圾圍城：我國每年食品包裝袋、快遞包裝袋、電器塑料等廢棄的塑料數(shù)千萬噸。


在我國對污染物施行集中區(qū)域處理。全國各大中心城市周邊大量廢棄塑料集散地，25個(gè)國家級(jí)再生資源—循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園涉及廢棄塑料回收利用，產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。


目前，我國污染治理的成效分為三種：


回收利用，2018年國內(nèi)廢塑料回收再生量達(dá)1830萬噸，其中再生塑料1315萬噸，再生聚酯纖維510萬噸。


焚燒，2018年全國城市生活垃圾清運(yùn)量約2.28億噸，廢棄塑料焚燒量約1234萬噸，占廢棄塑料總量25%以上。


填埋及丟棄，近2000萬噸廢棄塑料被填埋或任意丟棄，大量積累在自然環(huán)境中，造成嚴(yán)重“白色污染”。


這其中回收利用已占比到30%，是主要的處理塑料垃圾的方式。


共享回收體系 共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)


演講嘉賓：深圳市愛博綠環(huán)?？萍加邢薰?莊廣春


演講摘登：


據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國正處于家用電器報(bào)廢的高峰期。近年來，每年報(bào)廢的家電數(shù)量基本在1億到1.2億臺(tái)左右，并且還以平均每年20%的數(shù)量持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2020年，每年廢舊家電量將達(dá)到1.37億臺(tái)。


今年，我國印發(fā)了《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》為回收體系建設(shè)迎來政策紅利：


有利于完善廢舊家電回收處理體系;有利于促進(jìn)家電更新消費(fèi);有利于培育和推廣先進(jìn)回收模式;有利于進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊家電回收、處置監(jiān)管;為推進(jìn)廢舊家電回收體系建設(shè)提供了保障。


為此，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)迎來發(fā)展的契機(jī)。借助紅利，企業(yè)為消費(fèi)者提供舊家電上門回收服務(wù)，為家電賣場銷售企業(yè)提供以舊換新服務(wù)，為生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸提供“零成本”回收服務(wù)。同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以“回收—分揀—拆解”模式利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)方式加強(qiáng)城市回收。


包裝廢棄物回收中各方責(zé)任與回收體系建設(shè)探討


演講嘉賓：上海睿斯科環(huán)保技術(shù)有限公司 任愷


演講摘登：


今天，大部分企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)里都提到了包裝廢棄物的管理問題。如大家熟悉的利樂包。其回收目標(biāo)是2030年為飲料紙包裝的所有組成部分開發(fā)回收解決方案(2020年：全球40%回收率)。


據(jù)調(diào)查，世界各大品牌如卡詩、三金藍(lán)瓶、雀巢、農(nóng)夫山泉、安姆科都在進(jìn)行包裝回收，其中一部分是為了宣傳，一部分是長期持續(xù)地回收。


在歐洲，實(shí)施“綠點(diǎn)模式”。具體方式為，結(jié)合生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，向包裝生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)收費(fèi)，并與市政回收及再生工廠結(jié)合，落實(shí)回收及處置工作。其回收原則是所有在市場上銷售的產(chǎn)品都要對其采用的包裝材料品類引起的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。


在我國包裝廢棄物的回收還存在一些痛點(diǎn)：


如品類繁多、價(jià)格不一、分類繁瑣;回收業(yè)者爭搶高價(jià)值可回收物、低價(jià)值的無人問津;高價(jià)值可回收物的價(jià)值受市場影響，波動(dòng)較大;大量低值可回收物混雜于“其它垃圾”中失去再生利用的機(jī)會(huì);廢品買賣較為原始，沒有記錄;隨著居民生活水平提高，廢品價(jià)格對其吸引力逐漸下降等。


我國也在逐步克服困難，形成自有的回收模式。首先是傳統(tǒng)的廢品交易，其次是智能回收箱，另外，新興的O2O線上到線下形式再次興起。


數(shù)字城市生活垃圾治理“兩網(wǎng)融合”的虎哥模式


演講嘉賓：浙江虎哥環(huán)境有限公司副總裁 胡少平


演講摘登：


傳統(tǒng)模式是把居民產(chǎn)生的垃圾通過垃圾收集裝置，通過環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車分別運(yùn)送到垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、易腐垃圾處理廠進(jìn)行填埋、焚燒、生物法處理。虎哥模式遵循分類標(biāo)準(zhǔn)，在“四分法”的基礎(chǔ)之上，將“可回收物”“有害垃圾”兩個(gè)桶進(jìn)一步簡化，以“專用垃圾袋及支架”的方式放入居民家中，兜底收集全品類可回收物，協(xié)同收集有害垃圾。以“一鍵呼叫”與“一站式收集”，破解源頭減量難題。以再生資源回收利用與換位清運(yùn)體系協(xié)同運(yùn)營的“兩網(wǎng)融合”模式，打通從“家庭—服務(wù)站—清運(yùn)車—分揀中心”的收運(yùn)渠道，開創(chuàng)收集、運(yùn)輸、分揀、利用“一條鏈”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)體系，最大程度實(shí)現(xiàn)資源化利用精準(zhǔn)到戶的信息登記，構(gòu)建“垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“呼叫訂單監(jiān)管平臺(tái)”“物流清運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)”“資源利用化監(jiān)管平臺(tái)”“‘環(huán)保金’兌換監(jiān)管平臺(tái)”五大板塊于一體的智慧化管理平臺(tái)，對接“城市大腦”，為政府監(jiān)管工作和數(shù)字城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的信息依據(jù)支撐。


傳統(tǒng)再生資源企業(yè)參與城市垃圾分類的定位與可回收物體系運(yùn)行關(guān)鍵


演講嘉賓：北京市華京源再生資源回收有限公司總經(jīng)理 胡世珍


演講摘登：


全國再生資源兩網(wǎng)現(xiàn)狀：不同城市的再生資源主管部門各不一樣。城管委是負(fù)責(zé)城市綜合整治和環(huán)境治理的主管部門，將再生資源視作垃圾的一類→突出公益性;商務(wù)部門是負(fù)責(zé)商品流通等服務(wù)的主管部門，將再生資源視作商品→突出商品的屬性。從前端到后端的傳統(tǒng)經(jīng)營者始終要依靠量來獲得合理的利潤。不管再生資源企業(yè)歸口哪個(gè)部門管理，在《垃圾分類條例》中，已將再生資源變身為可回收物，是生活垃圾的四大類之一，是具有濃墨重彩的一類生活垃圾，被政府關(guān)注，要在垃圾分類中發(fā)揮重要作用。


垃圾分類的定位，包括可回收物全品類、全鏈條的一體化服務(wù)，以垃圾分類服務(wù)為切入點(diǎn)、通過項(xiàng)目制實(shí)施，搭建垃圾分類與再生資源兩網(wǎng)融合的信息平臺(tái)，創(chuàng)新技術(shù)裝備，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。


在可回收物體系運(yùn)行關(guān)鍵方面，垃圾分類體系運(yùn)行包括分類投放、收集、運(yùn)輸、處理，可回收物體系流程包括三級(jí)體系：前端一級(jí)居民源頭，中端二級(jí)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，后端三級(jí)分揀中心?？苫厥瘴矬w系運(yùn)行關(guān)鍵有三大關(guān)鍵，包括垃圾分類項(xiàng)目先行、打造再生資源全流程生態(tài)、創(chuàng)新標(biāo)志性亮點(diǎn)。


再生資源交易合規(guī)納稅服務(wù)平臺(tái)


演講嘉賓：北京綠賬本環(huán)保科技術(shù)服務(wù)有限公司董事長 闞振芳


演講摘登：


我國廢鋼產(chǎn)量從2015年的1.54億噸增長到了2019年的2.17億噸，廢鋼、廢紙等十種廢品的回收量在2016年是2.56億噸、5902.8億元，預(yù)計(jì)到2021年將會(huì)達(dá)到3.25億噸、1萬億元。在廢品利用率方面，部分發(fā)達(dá)國家達(dá)到了80%至90%，而我國的再生資源回收利用率較低，主要品種的回收率甚至低于60%。


供貨商大多為自然人，無法提供專用發(fā)票，客觀上造成稅務(wù)征管困難;交易真實(shí)性無法證明，部分銷售行為存在虛開嫌疑，稅務(wù)監(jiān)管壓力大;回收企業(yè)無進(jìn)項(xiàng)票，進(jìn)項(xiàng)抵扣及成本認(rèn)定存在問題;行業(yè)缺少綜合性解決及服務(wù)方案。針對合規(guī)要求，供貨商應(yīng)合理繳納稅款，提供增值稅發(fā)票;回收企業(yè)需取得合規(guī)發(fā)票;稅務(wù)部門需監(jiān)控業(yè)務(wù)交易的真實(shí)性，防止虛開，降低監(jiān)管、征納成本。


深圳農(nóng)業(yè)污染治理實(shí)踐，助推美麗田園建設(shè)


演講嘉賓：深圳市綠創(chuàng)人居環(huán)境促進(jìn)中心主任 鐘如仕


演講摘登：


深圳作為一個(gè)沒有農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的發(fā)達(dá)城市，農(nóng)業(yè)用地分散、主要以蔬菜種植為主，蔬菜種植具有復(fù)種指數(shù)高，極易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)。


深圳農(nóng)業(yè)固廢污染主要包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜，廢棄農(nóng)膜，畜禽養(yǎng)殖廢棄物，化肥、農(nóng)藥過量施用，農(nóng)藥包裝廢棄物。深圳市生態(tài)環(huán)境局和市場監(jiān)督局部門協(xié)作，通過“鄉(xiāng)村振興”、“無廢城市”、“土壤環(huán)境保護(hù)與提升”、“美麗田園建設(shè)”、“農(nóng)藥化肥減量”等多角度推動(dòng)，每月統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜使用量，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生與回收利用量，進(jìn)行指標(biāo)量化監(jiān)控;做到精準(zhǔn)施肥、高效用肥，并緩釋控釋肥料;推廣綠色防控措施;凈菜入城，做到尾菜源頭消減。堅(jiān)持分類回收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，畜禽糞污資源化利用，并無害化處置農(nóng)藥包裝廢棄物等。關(guān)于深圳市農(nóng)業(yè)(固廢)污染治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，難點(diǎn)在管理難，缺經(jīng)驗(yàn);重點(diǎn)在源頭減量與分類;亮點(diǎn)在管理上下功夫。


我國農(nóng)業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到60億噸。面臨很多挑戰(zhàn)，需要從頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管、政府激勵(lì)、宣傳教育、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取措施，多方協(xié)作，積極探索搭建“集中回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、資源利用”的無公害農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，形成“回收+資源利用”的循環(huán)模式。


新回收 新未來


演講嘉賓：91再生總經(jīng)理 劉寧


演講摘登：


未來對再生資源行業(yè)要求擺脫小散亂格局，走向規(guī)模化規(guī)范化專業(yè)化，注重從回收到分揀全鏈條一體化，企業(yè)需要新的再生資源模式。要求統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一形象，數(shù)據(jù)可視化，集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理，流向可監(jiān)管。商業(yè)上可持續(xù)，要獨(dú)家授權(quán)，整合布局，統(tǒng)一管理，做到智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，匹配現(xiàn)代城市管理要求?？傮w路徑方面，針對生產(chǎn)性再生資源，要定向處置，簽約回收;針對生活性再生資源，要授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)一管理。要布局具備綜合功能的再生資源集置點(diǎn)回收站，做到合理布點(diǎn)、手續(xù)合法、便民利產(chǎn)、平穩(wěn)過渡、功能升級(jí)，以站為點(diǎn)，以點(diǎn)結(jié)網(wǎng)。


回收流程數(shù)據(jù)化、全程可追溯是垃圾分類企業(yè)必備條件，要做到全品類、全場景、全鏈條。通過在小區(qū)、寫字樓、酒店、鬧市區(qū)設(shè)立廢舊、閑置物品智能回收箱，以有償?shù)姆绞浇邮苁忻裢斗诺膹U紙、舊衣物、金屬及塑料等廢棄物，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、回收的可控可溯，使垃圾做到減量化、資源化、無害化，也可以預(yù)約上門回收。(來源： 青海日報(bào) 潘玲 羋嶠 整理)