《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告(2020)》發(fā)布


京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成


初步形成以京津為核心、以石保廊為節(jié)點城市的協(xié)同創(chuàng)新網絡


9月10日，首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同發(fā)布《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告(2020)》。報告提出，從治理體系來看，京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成，地方政府合作治理進展顯著。


報告重點圍繞京津冀“區(qū)域協(xié)同治理”主題，在系統(tǒng)梳理區(qū)域治理理論的基礎上，總結國內外中心城市及城市群治理模式的演變規(guī)律，圍繞產業(yè)、交通、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務等區(qū)域協(xié)同發(fā)展領域，重點探討如何通過完善區(qū)域治理體制、構建區(qū)域治理體系、創(chuàng)新區(qū)域治理模式等創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的模式和路徑。


三大重點領域取得率先突破，還需增強區(qū)域協(xié)同治理力度


報告提出，從治理客體來看，三地產業(yè)分工程度有所提升，但津冀兩地產業(yè)同構現象依然固化;區(qū)域交通一體化持續(xù)推進，北京、天津、石家莊、保定、唐山始終是區(qū)域重要的交通樞紐城市，交通擁堵治理初見成效;生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控成效顯著。


京津冀整體上區(qū)域產業(yè)分工更加趨于合理。報告采用區(qū)域分工指數來衡量三地的產業(yè)協(xié)同化水平，認為整體上京津冀區(qū)域產業(yè)分工更加趨于合理，產業(yè)差異化程度及協(xié)同化程度明顯提升，特別是京津、京冀的區(qū)域分工程度提升幅度較大。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)等產業(yè)協(xié)同化程度不斷提高。但仍存在部分行業(yè)區(qū)域分工程度偏低、津冀兩地的產業(yè)同構化程度較高等問題。


報告建議，三地應制定產業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，完善政府間產業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，積極推動優(yōu)質要素和優(yōu)勢政策在區(qū)域內集聚，鼓勵重點產業(yè)鏈與主要創(chuàng)新鏈深度融合，改善全產業(yè)鏈區(qū)域布局的基礎環(huán)境及服務配套等。


京津、京保石、京唐秦的交通聯(lián)系度相對較強，“三軸”(京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸)發(fā)展具有較好的交通互聯(lián)基礎。報告分析指出，從京津冀范圍內各地級市交通聯(lián)系總量來看，北京、天津、石家莊仍是京津冀地區(qū)的關鍵樞紐，保定、唐山、邯鄲成為區(qū)域性的關鍵節(jié)點城市。今年1至2月，在交通聯(lián)系總量排名靠前的城市中，北京的交通聯(lián)系總量為627.15，石家莊的交通聯(lián)系總量為486.60，天津的交通聯(lián)系總量為447.74，保定的交通聯(lián)系總量為334.66。交通聯(lián)系總量相對靠后的城市中，張家口市在京張高鐵開通后交通聯(lián)系總量顯著增加。


報告建議，進一步構建三地多部門聯(lián)動的交通協(xié)同治理常態(tài)化機制;構建特大城市與周邊通勤人群密集地區(qū)的中小型運量運輸系統(tǒng);借助物聯(lián)網、大數據等技術手段對京津冀范圍內的交通協(xié)同問題進行治理。


報告對京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進行了測度和分析，構建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理運行模式框架，并通過構建環(huán)境規(guī)制強度綜合指數和綠色經濟效率指標體系，對京津冀生態(tài)環(huán)境治理績效和綠色發(fā)展水平進行測度。報告得出結論：京津冀區(qū)域的環(huán)境規(guī)制水平不斷提高，總體呈現“趨同—分異—趨同”的演化特征;京津冀區(qū)域綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域整體呈現“核心—外圍”的綠色經濟格局，京津滄唐綠色經濟效率明顯優(yōu)于其他城市;環(huán)境規(guī)制對京津冀地區(qū)的綠色經濟效率具有正向溢出效應，科技創(chuàng)新和地區(qū)產業(yè)結構均會對區(qū)域綠色經濟效率產生影響等。


報告建議，三地應拓展綠色發(fā)展空間，構筑綠色治理體系;因地制宜分類施策，促進區(qū)域的綠色低碳轉型;完善生態(tài)補償機制，強化區(qū)域協(xié)同治理。


協(xié)同創(chuàng)新網絡初步形成，公共服務水平總體提升


報告提出，三地初步形成以京津為核心、以石保廊為節(jié)點城市的協(xié)同創(chuàng)新網絡，區(qū)域創(chuàng)新分工、聯(lián)系與協(xié)同能力不斷增強;區(qū)域公共服務水平總體提升。


具有明顯等級特征的協(xié)同創(chuàng)新網絡初步形成。報告分析指出，京津冀已初步形成以京津為核心的協(xié)同創(chuàng)新網絡，石保廊是重要節(jié)點。三地協(xié)同創(chuàng)新網絡的凝聚力有所提升，但各子群間的互動聯(lián)系尚有提升空間。產業(yè)結構差異在一定程度上有利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡的優(yōu)化。三地可充分運用各地在產業(yè)結構上存在的差異性，基于產業(yè)鏈開展創(chuàng)新合作，實現產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。


根據報告，2014年前后，京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡的影響因素略有調整，地理距離、產業(yè)結構差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡始終具有較強的影響。2014年前，教育水平差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡的影響較為明顯;2014年后，經濟發(fā)展水平差異對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡的影響愈加凸顯。具體來看，地理距離及各地在經濟發(fā)展水平、教育水平上的差異不利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡的優(yōu)化，因此，需進一步縮小各地經濟發(fā)展水平和教育水平上的差異、進一步完善交通通信網絡以弱化地理距離的制約。


報告建議，京津冀應深入推進創(chuàng)新協(xié)同治理，構建多元主體各司其職又相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新網絡;以核心城市與重要節(jié)點城市、各創(chuàng)新子群為依托，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新網絡;引導各節(jié)點城市充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，推動區(qū)域內產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。


京津冀公共服務水平總體提升，各城市有待提升的領域各具差異。報告提出，各城市有待提升的領域不同，從基礎教育領域來看，北京、保定、邯鄲處于領先地位，河北多數城市基礎教育領域公共服務水平仍需進一步提高;從醫(yī)療衛(wèi)生領域來看，公共服務水平普遍提高，“病有所醫(yī)”方面取得明顯進展;從社會保障領域來看，公共服務水平存在較大差距，河北省仍需增加相關投入，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系;從設施環(huán)境領域來看，各城市公共服務水平均有所提升，北京、天津、秦皇島位居前列。


報告分析認為，政府政策和人民生活水平對京津冀公共服務水平的提升具有顯著正向影響。人民生活水平的提高會增加對高質量公共服務的需求，促進當地公共服務水平的提升。建議三地完善公共服務協(xié)同治理頂層設計，構建京津冀公共服務聯(lián)合體;形成以政府為主導、多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。


報告還對河北推動京津冀協(xié)同治理的進展與趨勢進行了全面分析，建議河北深化和完善協(xié)同治理機制，實施政策移植，加大產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐力度，構建河北省綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系等。(河北日報記者 潘文靜)