9月21日，位于湖南高橋大市場的非洲咖啡街。該咖啡街將致力打造非洲咖啡集散中心和非洲產品聚集中心。

　　湖南日報記者 辜鵬博 通訊員 羅匯芳 攝影報道

　　湖南日報記者 周月桂

　　9月21日，國務院發(fā)布了《中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。根據《方案》，湖南自貿試驗區(qū)總面積119.76平方公里。“《方案》最大的特色和亮點，一是確定了長沙、岳陽、郴州三個亮點特色片區(qū)，二是明確了‘一產業(yè)、一園區(qū)、一走廊’三大戰(zhàn)略任務。”省商務廳廳長徐湘平對《方案》進行了解讀。

　　長沙、岳陽和郴州三大片區(qū)各有特色

　　根據《中國(湖南)自貿試驗區(qū)總體方案》，湖南自貿試驗區(qū)片區(qū)共分為長沙(79.98平方公里)、岳陽(19.94平方公里)、郴州(19.84平方公里)三大片區(qū)。三大片區(qū)的劃分，主要基于以下幾個方面的考慮。

　　湖南自貿試驗區(qū)三大片區(qū)，依托各自區(qū)位和優(yōu)勢產業(yè)，各有特色。湖南自貿試驗區(qū)結合自身優(yōu)勢，體現國家差異化試驗、制度性開放的戰(zhàn)略需求。

　　一是立足湖南區(qū)位。湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的“過渡帶”和長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的“結合部”，向北連通長江中游城市群，向南對接珠三角沿海經濟帶。三大片區(qū)的劃分，將中國最具開放潛力和開放活力的兩大經濟板塊緊密聯系在一起，成為聯通兩條經濟主軸重要經濟走廊，能更好地發(fā)揮湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢。

　　二是發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢。三大片區(qū)，從全省的角度來看，各有特色。長沙是湖南的省會，是“一帶一路”重要節(jié)點城市、長江經濟帶中心城市之一、“一帶一部”首位城市，高端裝備制造、新一代信息技術等產業(yè)優(yōu)勢明顯。岳陽是湖南的“北大門”，湖南唯一沿長江城市、長江中游及洞庭湖最大的水上物資過駁基地，航運物流等臨港經濟較為發(fā)達。郴州是湖南的“南大門”，也是中部地區(qū)對接粵港澳的最前沿，更是珠三角產業(yè)轉移進入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產業(yè)是特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　三是緊扣戰(zhàn)略定位。湖南自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是“打造世界級先進制造業(yè)集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作先行區(qū)和內陸開放新高地。”三大片區(qū)的功能定位和產業(yè)發(fā)展方向方面：長沙片區(qū)對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、電子商務、農業(yè)科技等產業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區(qū)高端現代服務業(yè)中心、中非經貿深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區(qū)。郴州片區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現代物流等產業(yè)，打造內陸地區(qū)承接產業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　提出7大領域121項制度創(chuàng)新試驗任務

　　湖南自貿試驗區(qū)總體方案中根據戰(zhàn)略定位和總體目標，有針對性地設定了7大領域的試驗內容。

　　其中，加快轉變政府職能、深化投資領域改革方面分別有14項和7項試驗任務，將努力對標國際先進規(guī)則，在競爭政策、投資便利化等領域形成有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

　　在推動貿易高質量發(fā)展和深化金融領域開放創(chuàng)新兩個領域分別有28項和20項試驗任務，將逐步實現貿易便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)的預定目標。

　　方案在打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊方面提出了24條具體任務，通過深入對接長江經濟帶、實現湘粵港澳服務業(yè)聯動發(fā)展、暢通國際化發(fā)展通道、優(yōu)化承接產業(yè)轉移布局等方面試驗任務，推動形成中部地區(qū)新的增長極。

　　方案通過探索中非經貿合作新路徑新機制領域的12項試驗任務，推動建設中非經貿深度合作先行區(qū)，拓展中非地方合作，探索形成中國地方對非經貿合作“湖南模式”。

　　方案立足于湖南先進裝備制造業(yè)產業(yè)基礎，通過打造高端裝備制造業(yè)基地、支持企業(yè)參與“一帶一路”建設、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、強化知識產權保護和運用等16項試驗任務，支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。

　　在全國范圍內首次提出了11項改革事項

　　湖南自貿試驗區(qū)總體方案在全國范圍內首次提出了11項改革事項：

　　(1)支持區(qū)內企業(yè)開展深加工結轉，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。

　　(2)支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。

　　(3)支持將中國(湖南)國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品(含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶)按觀賞類標本晶體歸類。

　　(4)探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。

　　(5)放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外商投資者的資產總額降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。

　　(6)對自貿試驗區(qū)內發(fā)生的保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利。

　　(7)完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內跨境電商海外倉出口企業(yè)根據實際銷售情況回款，按規(guī)定報告出口與收匯差額。

　　(8)研究開展高鐵快運。

　　(9)建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心。

　　(10)積極探索開展中非易貨貿易。

　　(11)統籌對非援助等有關資源，支持湖南依托人力資源培訓資質單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經貿合作。

　　特色試點任務服務國家戰(zhàn)略

　　湖南自貿試驗區(qū)總體方案充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區(qū)的定位和要求，結合自身特點，提出特色試點任務，積極進行差別化探索，更好地服務國家戰(zhàn)略。

　　一是“一帶一路”倡議。推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時代的重大戰(zhàn)略意義。作為國家戰(zhàn)略構想的內陸核心經濟腹地，湖南將依托自貿試驗區(qū)建設，發(fā)揮好相關政策優(yōu)勢，挖掘合作潛力，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作，打造中非經貿深度合作先行區(qū)。

　　二是中部崛起戰(zhàn)略。中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位決定了其在全國發(fā)展“大棋盤”中的特殊地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中部地區(qū)發(fā)展，制定了一系列政策文件，引領中部崛起戰(zhàn)略實施取得了新進展新成效。湖南是中部地區(qū)重要省份，在推動中部地區(qū)實現高質量發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢、有條件，可率先成為中部崛起的重要增長極。

　　三是加快制造業(yè)強國。實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質量發(fā)展是我國主動應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇，是實現經濟穩(wěn)增長、調結構、提質增效的客觀要求。湖南自貿試驗區(qū)總體方案牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮湖南實施制造強國戰(zhàn)略主力軍作用，加快實現制造大省向制造強省的新跨越，打造全球高端裝備制造業(yè)基地。

　　四是長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。推動長江經濟帶發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。湖南是長江經濟帶沿線省份，湖南自貿試驗區(qū)中的長沙和岳陽屬于長江中游城市群城市。借助自貿試驗區(qū)，湖南在引領中國經濟高質量發(fā)展、培育新動能引領轉型發(fā)展、創(chuàng)新體制機制推動區(qū)域合作等方面開展先行先試，助推發(fā)展。

　　五是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。建設粵港澳大灣區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃、部署、推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。湖南自貿試驗區(qū)尤其是郴州片區(qū)優(yōu)勢明顯，與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)合作基礎良好，承接產業(yè)轉移的空間充裕，具備大規(guī)模承接產業(yè)轉移的基本條件，可大力承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移、推動先進制造業(yè)全產業(yè)鏈對接，打造內陸地區(qū)承接產業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。