全國
手機(jī)版|
關(guān)注公眾號(hào)|
下載手機(jī)APP 浙江新聞客戶端訊大通道是浙江的大動(dòng)脈，必須以大通道促進(jìn)大開放。“十四五”即將來臨，全面踐行“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的浙江，大通道建設(shè)將邁入新征程。
如何立足于已有建設(shè)成果，以重大標(biāo)志性項(xiàng)目為抓手，通過大通道和交通圈的建設(shè)，推動(dòng)全省綜合交通發(fā)展，率先全面實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化？
近日，浙江日報(bào)、浙江省公共政策研究院在杭州主辦以“關(guān)于大通道與交通圈建設(shè)”為主題的“提問‘十四五’系列高端智庫沙龍”，與會(huì)專家就“十四五”期間浙江如何更好建設(shè)交通強(qiáng)省，特別是如何推進(jìn)大通道和交通圈建設(shè)展開了頭腦風(fēng)暴。
謀劃大通道
要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)
浙江地處中國東南沿海、長三角南翼，一直是國家各種戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。在這樣的宏觀背景下，我省大通道建設(shè)始終與國家戰(zhàn)略結(jié)合在一起。
“大通道是‘兩個(gè)高水平’建設(shè)和‘四大’建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，是新時(shí)代浙江發(fā)展、打造開放高地的戰(zhàn)略支撐。”長期參與交通發(fā)展研究的省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院交通發(fā)展中心主任曹更永表示，對于大通道建設(shè)的戰(zhàn)略地位，首先要有清楚的認(rèn)知。
他說，謀劃“十四五”大通道建設(shè)，要做到“四個(gè)體現(xiàn)”和“三個(gè)導(dǎo)向”，即體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)重要窗口要求、體現(xiàn)民生需求、體現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向。
大通道建設(shè)已成浙江實(shí)施長三角一體化戰(zhàn)略的重要抓手。以高鐵建設(shè)、省際斷頭路暢通、共建世界級(jí)港口群、機(jī)場群等為重點(diǎn)，推動(dòng)長三角區(qū)域交通高質(zhì)量互聯(lián)互通。就在前幾天，省發(fā)改委核準(zhǔn)蘇臺(tái)高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（一期）項(xiàng)目申請報(bào)告，該項(xiàng)目是“長三角經(jīng)濟(jì)圈”由浙江通往江蘇的6條大通道之一，是長三角地區(qū)重要的省際通道，也是我省“十三五”規(guī)劃中24條高速公路出省通道中唯一一個(gè)尚未正式開工建設(shè)的項(xiàng)目。
曹更永認(rèn)為，推進(jìn)長三角交通一體化，主要是在關(guān)鍵區(qū)域增加關(guān)鍵省際接口，比如建設(shè)滬甬跨海通道、寧合高速公路等項(xiàng)目，這幾個(gè)將是“十四五”期間要啟動(dòng)或者建設(shè)的。“在長三角的格局下談?wù)憬煌?，還要強(qiáng)化整個(gè)交通港的建設(shè)。”省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任朱李鳴認(rèn)為，這其實(shí)關(guān)系到先進(jìn)制造業(yè)的打造。“什么港要延伸、什么港要爭取，放眼整個(gè)區(qū)域布局，某種程度上會(huì)影響到我們的產(chǎn)業(yè)基地本身。”
加快推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是浙江大通道建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，與會(huì)專家對于港口建設(shè)的重要性形成共識(shí)。
“我們之前一直說長三角的港口是以上海港為核心的，現(xiàn)在其實(shí)是上海港和寧波舟山港雙核心了。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立對于港口有比較深入的研究，他認(rèn)為，浙江已經(jīng)具備海鐵聯(lián)運(yùn)的條件，海鐵聯(lián)運(yùn)的示范段應(yīng)該以寧波舟山港為起點(diǎn)，延伸到九江港、武漢港、宜昌港等，直接通到長江的中游地區(qū)去。
從吞吐量來看，寧波舟山港如今已是全球第一海港和第三的集裝箱樞紐港。“寧波舟山港的地位要繼續(xù)提升，要加強(qiáng)寧波舟山港與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的合作，拓展東南亞、中東歐、非洲等地的集裝箱業(yè)務(wù)，打造集裝箱國際中轉(zhuǎn)拼裝中心。”
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，圍繞“雙循環(huán)”的大通道建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)繞不開的議題。
循環(huán)離不開人流、物流、商流的暢通，省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院交通發(fā)展中心副主任魏守月認(rèn)為，交通也是服務(wù)“雙循環(huán)”的重點(diǎn)，他從大循環(huán)的角度，提出交通建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)方向，“一是發(fā)展高速交通，提高產(chǎn)品流通速度和效率，降低生產(chǎn)的資金成本；二是發(fā)展重載交通，通過加大運(yùn)輸規(guī)模，降低資源運(yùn)輸成本。”
大通道要服務(wù)好國家戰(zhàn)略，必須加快項(xiàng)目推進(jìn)。12月14日，義甬舟開放大通道西延行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在義烏舉行，推進(jìn)會(huì)透露了中國郵政華東物流倉儲(chǔ)中心項(xiàng)目、西延小商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和西延海鐵、江海聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)的最新進(jìn)展。讓記者印象深刻的是，此次推進(jìn)會(huì)明確，聚焦推動(dòng)大通道西延樞紐聚合提升以及交通物流通道、貿(mào)易通道、創(chuàng)新通道、生態(tài)通道的西延，整個(gè)行動(dòng)方案共安排重大支撐性項(xiàng)目55個(gè)，總投資超4000億元。大通道建設(shè)更加系統(tǒng)化、綜合化，不但要修路，更注重物流體系的建設(shè)。
西延行動(dòng)也充分體現(xiàn)了我省大通道建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，即提升義甬舟開放大通道對我省服務(wù)和落實(shí)國家戰(zhàn)略先行區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局和打造綠色生態(tài)大通道的支撐作用，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港與金華-義烏港深度一體化，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、金義新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省“十四五”基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第五屆世界浙商大會(huì)開幕式上大通道項(xiàng)目簽約。浙江新聞客戶端記者倪雁強(qiáng)李震宇攝
交通一盤棋
頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃要更超前
就交通的樞紐地位而言，大通道建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的基礎(chǔ)，也是浙江現(xiàn)代化發(fā)展的軸線。“十四五”期間，這條軸線怎么畫？
陸?？?、城鄉(xiāng)、國際國內(nèi)，只有在全面綜合的思考和設(shè)計(jì)下，才能形成真正意義上的一體化交通圈。“以什么樣的理念來進(jìn)行大通道和交通圈的建設(shè)？一定要有頂層設(shè)計(jì)，不是想修到哪里就修到哪里。我有幾個(gè)詞：補(bǔ)短、暢堵、強(qiáng)樞、富網(wǎng)。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究院潘毅剛認(rèn)為，所謂的交通網(wǎng)，就像一張圖、一盤棋，要有一個(gè)通盤的戰(zhàn)略。
從空間維度，一盤棋，要考慮到各區(qū)域的協(xié)調(diào)、不同交通工具間的平衡。從時(shí)間維度看，長遠(yuǎn)的眼光和想象空間同樣不可或缺。
“我們現(xiàn)在高鐵建了這么多，以后更快時(shí)速的高鐵開發(fā)成功，時(shí)速200到400公里的高鐵又要淘汰掉，那個(gè)時(shí)候再轉(zhuǎn)型升級(jí)是很難的。”浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃認(rèn)為，在技術(shù)更新面前，必須要有超前的眼光。
參與2008年杭州公共自行車系統(tǒng)設(shè)計(jì)的石國偉，對于超前規(guī)劃的重要性，同樣深有體會(huì)，“當(dāng)時(shí)，我們與杭州公交集團(tuán)合資成立了金通科技，做了300多個(gè)城市的項(xiàng)目。但是共享單車一出來，馬上摧枯拉朽式地更換，原來固定的樁位、固定位置借還的模式，不符合用戶對便捷性的需求。”
在石國偉看來，規(guī)劃是企業(yè)可以尋求發(fā)展的空間。“規(guī)劃的想象空間大，條條框框少，企業(yè)可以做的事情就多了。”以空中管制為例，航空方面的業(yè)務(wù)，管制對其影響很大，但未來若管制一旦放寬，發(fā)展空間必然隨之變大，所以規(guī)劃要未雨綢繆。
范柏乃提到，浙江省在三年行動(dòng)計(jì)劃和未來大通道的規(guī)劃中，忽視了低空飛行的問題。未來，低空飛行這個(gè)產(chǎn)業(yè)，可能像房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)一樣，給經(jīng)濟(jì)增長注入巨大活力。“再有5到10年，可能大量的低空飛行空域要放開，我們浙江做好準(zhǔn)備沒有？要怎么打造低空飛行的重要窗口中的標(biāo)志性工程？”
技術(shù)的發(fā)展，是做超前規(guī)劃要考慮的重要因素，一定要突破現(xiàn)有的條件。同時(shí)，歸根到底，交通的建設(shè)是服務(wù)于人的，大通道的建設(shè)，要圍繞人的需求來做。“不以人為主的規(guī)劃，以純粹的交通來講，可能投入過大，或者完全適應(yīng)不了未來的發(fā)展。”石國偉補(bǔ)充說。
“在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中，就提到了磁懸浮、高級(jí)輪軌、低真空管（隧）道等高速列車技術(shù)研發(fā)，今后時(shí)速400公里、600公里甚至更高都可能出現(xiàn)。我們在這些大通道的規(guī)劃建設(shè)研究當(dāng)中，怎么把今后發(fā)展的東西預(yù)先考慮進(jìn)去，這很重要，所以要有超前的思想。”省交通運(yùn)輸廳原巡視員李良福總結(jié)說。
4月22日，省大通道建設(shè)項(xiàng)目——寧波舟山港在建的集裝箱碼頭，梅山港區(qū)6-10號(hào)泊位一片繁忙施工景象。浙江新聞客戶端記者周旭輝攝
一體化建設(shè)
要講效率也要兼顧公平
在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，大通道的建設(shè)將給浙江帶來整個(gè)生態(tài)效率的提高。
“這對我們中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展意義巨大。”潘毅剛說。綠水青山就是金山銀山。“但以前有些地方搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)是不可想象的，比如慶元鐵路沒通的時(shí)候，杭州開車去要6個(gè)多小時(shí)，且公路運(yùn)費(fèi)高昂，旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)受限。”潘毅剛認(rèn)為，如果以后20萬人口的城鎮(zhèn)都通高鐵，這個(gè)意義是重大的。
交通對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，毋庸置疑，但如果有了比較細(xì)致的研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，交通與經(jīng)濟(jì)并不是簡單的線性關(guān)系——不是說有了交通經(jīng)濟(jì)就一定上去，沒了交通經(jīng)濟(jì)就一定下來。對此，浙江大學(xué)公共政策研究院副院長蔡寧提出，交通和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是呈“S”型的。
“第一個(gè)階段兩者之間是相互吸引和推動(dòng)的，交通先行帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通發(fā)展的需求帶來的。”蔡寧認(rèn)為，到了第二個(gè)階段，交通對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更多一點(diǎn)。“慶元這么好的山水，這么多的美食，有了動(dòng)車，旅游業(yè)就會(huì)發(fā)展起來。”但到了第三個(gè)階段，交通建設(shè)基本完善、飽和的時(shí)候，再去追求其他比如更快的速度，從半小時(shí)到20分鐘、10分鐘，它的成本是在逐漸上升的，需要一些平衡和理性的思考。
在描述交通和經(jīng)濟(jì)“S”型關(guān)系的過程中，蔡寧特別提到，就具體的區(qū)域而言，交通的影響也是有區(qū)別的，相對來說，中心城市的集聚效應(yīng)會(huì)比較好，產(chǎn)業(yè)更愿意到那里去，交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)也更明顯。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，如何通過合理的交通規(guī)劃來帶動(dòng)發(fā)展？
滬昆鐵路客運(yùn)專線浙江有限責(zé)任公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長王少華是鐵路建設(shè)的實(shí)際參與者，目前參與在建的是杭紹臺(tái)和湖杭項(xiàng)目。“在這兩條線的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣浅ＶС?，特別是對車站的建設(shè)需求度非常高，比如說臺(tái)州站原設(shè)計(jì)1萬平方米的面積，當(dāng)?shù)卣龅?萬平方米。衢州的站房設(shè)計(jì)我們也改過，它是舊站改造，衢州市希望要做得好一點(diǎn)……”對于各地發(fā)展交通的迫切需求，王少華體會(huì)頗深。
秦詩立認(rèn)為，“十四五”的交通規(guī)劃有一個(gè)轉(zhuǎn)變，那就是從效率向公平效率轉(zhuǎn)變，在交通中補(bǔ)齊公平這塊短板。眼下，他正在做26個(gè)加快發(fā)展縣的發(fā)展課題研究，他說：“省委、省政府，包括麗水、衢州都很關(guān)心交通的事情，他們覺得在實(shí)現(xiàn)公平方面，交通是最大的短板。”
潘毅剛同樣在做26個(gè)加快發(fā)展縣的發(fā)展課題，他認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展有三層含義，第一層是收入趨同，開化也好、青田也好，只要老百姓的收入跟城里差不多，面上就協(xié)調(diào)了；第二層是基本公共服務(wù)均等化；第三層最關(guān)鍵的是發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是需要交通的暢達(dá)聯(lián)動(dòng)。對于浙江省而言，26個(gè)加快發(fā)展縣的發(fā)展是一個(gè)短板，它們發(fā)展起來，浙江就真的在共同富裕上走出了一條路。
【來源：杭州網(wǎng)】
