2020年山東省委經(jīng)濟工作會議提出，“突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對標德國制造，加快打造先進制造業(yè)強省。”這是山東首次在省委經(jīng)濟工作會議上提出“對標德國制造”，具有強烈的信號意義。

今天（1月23日）出版的大眾日報，在頭版刊發(fā)《對標德國，山東制造如何扛起強省擔當》一文，深入分析了德國制造的經(jīng)驗、山東制造業(yè)的優(yōu)勢，以及如何加快建設(shè)先進制造業(yè)強省。

對標德國，山東制造如何扛起強省擔當

1月7日，全省工業(yè)與信息化工作會議召開期間，濰坊華魯能源檢測技術(shù)中心主任王建帶來一個好消息：由該中心作為培育發(fā)展促進機構(gòu)，濰柴動力、豪邁科技、盛瑞傳動三家企業(yè)牽頭組建的動力裝備產(chǎn)業(yè)集群將迎來工信部“先進制造業(yè)集群競賽”的決賽答辯環(huán)節(jié)，若勝出，將加速全國乃至全球人力、技術(shù)等要素向產(chǎn)業(yè)所在地聚集，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)全面提升。

2019年，工信部啟動先進制造業(yè)集群競賽，截至目前，山東有動力裝備、智能家電、軌道交通裝備三個產(chǎn)業(yè)集群取得決賽資格。省工信廳規(guī)劃與技術(shù)改造處處長王楗夫介紹，這是一項借鑒自德國的產(chǎn)業(yè)集群促進戰(zhàn)略：德國聯(lián)邦教研部曾用五年時間以“賽馬機制”在全國遴選出15個產(chǎn)業(yè)集群，幫助這些最有能力的產(chǎn)業(yè)集群擴大國際吸引力。

德國制造是全球最具競爭力的制造業(yè)之一，而山東作為中國制造業(yè)大省，工業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)相對完備，與德國制造業(yè)有相似之處。2020年省委經(jīng)濟工作會議提出，突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對標德國制造，加快打造先進制造業(yè)強省，充分彰顯出山東由“制造大省”向“制造強省”加速轉(zhuǎn)變的信心和決心。

“對標德國制造，不能不提‘隱形冠軍’。”濟南圣泉集團項目發(fā)展部經(jīng)理牛玉波說。截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)中，德國以1307家雄居榜首，占總數(shù)的47.8%，眾多“隱形冠軍”支撐起德國在歐盟經(jīng)濟中的“火車頭”地位。牛玉波透露，今年圣泉集團明確提出向巴斯夫、陶氏等德國化工巨頭學習，但德國制造最讓他印象深刻的，就是這些有著專注、標準、精確的制造風格的“隱形冠軍”，他們靠“獨門絕技”，在一個環(huán)節(jié)、一個零部件上逐步樹立起行業(yè)霸主地位。

“這些企業(yè)有核心技術(shù)，從而將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，既保證了企業(yè)強而不倒，也保證了產(chǎn)業(yè)的歷久彌新。并且，這些中小企業(yè)如同‘配套專家’，是確保骨干龍頭企業(yè)優(yōu)勢釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”牛玉波認為，近幾年，山東通過培樹“專精特新”“單項冠軍”以及引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)、實業(yè)，民營企業(yè)和國有企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展程度都在不斷加深，這又進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工合作。

德國大眾、寶馬等汽車企業(yè)是工業(yè)4.0的堅定倡導(dǎo)者和主要推動者，在它們的領(lǐng)跑下，德國許多企業(yè)在智能工廠方面領(lǐng)先于其他國家的同行。

“工業(yè)4.0是德國制造的一個核心特點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重的山東來說，對標德國制造，必須在智能制造上下更大功夫，推動新一代信息技術(shù)等與制造技術(shù)融合發(fā)展。”王楗夫表示，這個“智造”要通過“智改”來實現(xiàn)，一方面，以智能化技術(shù)改造推動企業(yè)在機器人、新型傳感器及關(guān)鍵零部件、智能制造系統(tǒng)集成和智能化專用成套裝備等方面做優(yōu)做強；另一方面，這個過程要特別注重吸引中小企業(yè)參與，加速使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時也成為先進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。

“實施工業(yè)4.0計劃的過程中，德國還有個明顯特點是著力集成政府與產(chǎn)業(yè)界力量，持續(xù)提升制造業(yè)科技含量，特別是四大骨干科研機構(gòu)分工明確，為制造業(yè)創(chuàng)新升級提供著牢固的科研支持。”復(fù)旦大學歐洲問題研究中心主任、世界經(jīng)濟研究所教授丁純認為，德國制造的成功，實際上在于整個德國制造業(yè)體系，這是包括聯(lián)邦和州政府、科研機構(gòu)、高校等共同努力的結(jié)果。山東對標德國制造，要更加關(guān)注德國整個科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系。另外，他特別指出，德國實施“雙元制”職業(yè)教育體系，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類大學，這為制造業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)人才支持。

采訪對象不約而同提到一點：德國對工業(yè)制造業(yè)具有一份特殊的堅持，時至今日，在德國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占國民經(jīng)濟的比例仍然高于其他歐洲主要國家，也高于歐盟平均水平，這也讓德國擁有了足夠的底氣和實力。這啟示山東，無論面對怎樣的挑戰(zhàn)，都必須牢牢堅持制造業(yè)主體地位，堅定不移地持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“山東制造”成為國內(nèi)、國際市場競爭中的“硬核擔當”。

德國制造的經(jīng)驗，體現(xiàn)在哪些方面？

山東省委黨校公共管理教研部副教授朱曉靜分析，德國制造的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下方面：

政府始終強調(diào)制造業(yè)重要地位，明確工業(yè)4.0發(fā)展方向。德國從19世紀30年代工業(yè)革命之初就確立了工業(yè)在國家經(jīng)濟中的核心地位，百年來始終堅持以制造業(yè)為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新一輪技術(shù)浪潮的到來及國際科技競爭的加劇，德國率先提出“工業(yè)4.0”概念并上升為國家戰(zhàn)略，這是塑造創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的重要措施，也是革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進新興和尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎。

以隱形冠軍為代表的中小企業(yè)發(fā)達，大中小企業(yè)間建立了緊密的分工合作體系。除了少數(shù)知名大企業(yè)外，大量中小企業(yè)為德國貢獻了60%-70%的出口。這些中小企業(yè)或許不為人所知，但其市場份額能占所在行業(yè)世界份額排名的第一或第二，是名副其實的“隱形冠軍”。這類企業(yè)往往只生產(chǎn)單一的專業(yè)產(chǎn)品，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)遙遙領(lǐng)先，經(jīng)營范圍覆蓋全球。德國很多產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)建立了緊密的分工合作關(guān)系，其中的中小型企業(yè)多是所在細分領(lǐng)域的隱形冠軍。

多元主體的創(chuàng)新體系，奠定了制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。德國的科技創(chuàng)新體系包括聯(lián)邦和州政府、大學、公共研究機構(gòu)及企業(yè)研究機構(gòu)和基金會等各類行為體。德國政府大力支持產(chǎn)學研相結(jié)合，建立了大量產(chǎn)學研相結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心。政府為高校和科研機構(gòu)提供資助，鼓勵這些大學和研究所將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)輸出大批高端專業(yè)人才。德國企業(yè)也高度重視自主創(chuàng)新，80%的大型企業(yè)集團擁有獨立研發(fā)機構(gòu)。

“雙元制”職業(yè)教育體系，為制造業(yè)發(fā)展提供了人才保障。“雙元制”職業(yè)教育由企業(yè)與非全日制職業(yè)學校合作，受訓者以學徒的身份在企業(yè)中學習職業(yè)技能，同時以學生的身份在職業(yè)學校學習理論文化基礎(chǔ)知識。企業(yè)與學校的學習交替進行，為企業(yè)培養(yǎng)高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。“雙元制”職業(yè)教育面向企業(yè)實際需求，注重實踐，突出技能培訓，為德國企業(yè)輸送了大量理論知識豐富、實踐技術(shù)過硬且富有一定創(chuàng)造力的熟練工人，為“德國制造”積累了豐富的工匠資源。

行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮了紐帶橋梁作用。德國政府高度重視行業(yè)協(xié)會或商會的作用。工商聯(lián)合會承擔了部分政府職能，在經(jīng)濟和法律、政治方面發(fā)表廣泛的、原則性的意見，在特殊場合充當法院和當局的鑒定人。德國幾乎每一個行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，對本行業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助，同時在政府政策制定中發(fā)揮重要作用。

建設(shè)先進制造業(yè)強省，山東有哪些優(yōu)勢？

●目前，山東門類齊全、結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系更加雄厚，擁有全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的197個、666個工業(yè)小類中的526個。

●以壯士斷腕的決心和勇氣，加快推進鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、提質(zhì)效。聚焦機械、化工、冶金、建材、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施新一輪高水平技術(shù)改造。新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新材料、新醫(yī)藥等“十強”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升，發(fā)展勢頭強勁。濟南信息技術(shù)、青島軌道交通裝備、煙臺先進結(jié)構(gòu)材料和生物醫(yī)藥、淄博新型功能材料、臨沂生物醫(yī)藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。

●青島海爾、濱州魏橋2家企業(yè)進入世界500強，83家企業(yè)上榜中國制造業(yè)500強。高新技術(shù)企業(yè)達到1.15萬家，比2015年末增長近2倍。

●企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加強，累計培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)53家，國家工業(yè)設(shè)計中心24家，培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心15家，認定“一企一技術(shù)”研發(fā)中心1581家。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、打破國外壟斷、填補國內(nèi)空白的重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，重型商用車動力總成、前置前驅(qū)8擋自動變速器(8AT)等關(guān)鍵技術(shù)先后獲得國家科技進步一等獎，康平納獲批建設(shè)全國唯一的先進印染技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心。2020年，濰柴發(fā)布了全球首款熱效率突破50%的13L柴油發(fā)動機，具備了量產(chǎn)能力，成為全球柴油發(fā)動機行業(yè)的翹楚。

●新型信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，累計開通5G基站5.1萬個，實現(xiàn)全省16市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范項目370個。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”行動，“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”成為國家首批十大“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺?！吨袊悄芑l(fā)展指數(shù)報告(2019)》顯示：山東智能化發(fā)展指數(shù)67.20，位居全國第6位，其中，智能制造指數(shù)居全國首位。

新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施以來，山東制造業(yè)取得了很大進步，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)重、能耗大、技術(shù)創(chuàng)新和品牌質(zhì)量不夠突出等問題仍有待改進。

朱曉靜認為，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省，山東應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面深入厘清行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，根據(jù)技術(shù)難點分類施策。對當前處于跟跑或局部領(lǐng)跑的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，采用“一業(yè)一策”“一企一策”方式,集中資源促進掌握核心技術(shù)的企業(yè)實現(xiàn)領(lǐng)跑。深入推進體制機制改革，建立靈活的科研人才管理機制，提高人才配置效能，創(chuàng)新人才鼓勵和激勵機制，通過項目補助、平臺資助、人才獎勵等方式激發(fā)科研人才創(chuàng)造力。強化協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺的體制機制優(yōu)勢，聚焦十強產(chǎn)業(yè)建立搭建產(chǎn)學研創(chuàng)新合作交流平臺，推動產(chǎn)學研深度合作，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為總抓手，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中加快形成智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等應(yīng)用，形成一批應(yīng)用解決方案，打造一批創(chuàng)新平臺，增強信息技術(shù)對現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐滲透能力。推動行業(yè)龍頭企業(yè)或有條件的企業(yè)充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。針對中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展推出更加精準的服務(wù)措施，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)，加快創(chuàng)新發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，構(gòu)建大小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、配套服務(wù)發(fā)展成熟、資源人才充分集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭骨干企業(yè)整合資源、做大做強，在項目建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、市場拓展、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、資產(chǎn)重組、增資擴產(chǎn)等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持配套產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“配套專家”，在財政、稅收、融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對中小企業(yè)進行幫扶，促進其向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮“鏈長制”作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，形成更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升制造業(yè)高效供給。產(chǎn)業(yè)的根本落腳點是產(chǎn)品，只有產(chǎn)品高端化，才能實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育具有較強市場競爭力的國際性知名品牌，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話語權(quán)。鼓勵中小微企業(yè)加強產(chǎn)品升級，逐步實現(xiàn)品牌高端化。推廣產(chǎn)品追溯信息電子化，把質(zhì)量作為制造業(yè)生存發(fā)展的生命線。突出新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新力度，提高智能裝備、新型材料、綠色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品的有效供給。

以部省共建職業(yè)教育高地為契機，加大制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為導(dǎo)向，著力提高技術(shù)工人的信息化和關(guān)鍵工序操作技能，為打造先進制造業(yè)強省提供更多技術(shù)人才和技術(shù)工匠。推動職業(yè)院校加強國際交流，學習借鑒國外先進職業(yè)教育模式（如德國“雙元制”），系統(tǒng)學習其教育理念、方法及各項職業(yè)標準。鼓勵企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用，形成學校和企業(yè)共同培養(yǎng)的技能型人才培養(yǎng)模式。著力完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障措施，激勵更多人成為高技能人才。

（大眾日報記者付玉婷馬清偉梁旭日整理報道設(shè)計：馬立瑩）