日前，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年5月1日起施行?！稐l例》共七章三十四條，包括總則、工業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

    《條例》提出各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的重大問題;明確生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

    《條例》細化了對礦山、電力、冶金行業(yè)產(chǎn)生的尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、脫硫石膏等固體廢物污染的防治要求;提出了促進工業(yè)固廢綜合利用的制度措施。

    《條例》特別對重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置作了明確規(guī)定，提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障體系，配備應(yīng)急處置設(shè)施和物資，確保重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。

    其他固體廢物方面，《條例》分別提出了對生活垃圾、建筑垃圾的污染防治要求，同時還對電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)提出了生態(tài)設(shè)計、回收利用和安全處置等方面的要求。

    山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例

    (2021年3月31日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)

    第一章總則

    第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

    第三條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算;將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，研究解決固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題。

    第四條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、能源、海關(guān)等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

    第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣和科學(xué)普及，促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

    第二章工業(yè)固體廢物

    第六條礦山、電力、冶金行業(yè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、鎂渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

    鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位采取有效措施，消納工業(yè)固體廢物歷史堆存量。

    鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位規(guī)劃建設(shè)資源綜合利用設(shè)施。

    第七條尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    第八條省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門制定工業(yè)固體廢物綜合利用方案，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。

    鼓勵城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民房屋建設(shè)等領(lǐng)域使用工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)品。

    鼓勵科研單位與資源化利用單位研究開發(fā)固體廢物綜合利用等新技術(shù)，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進步。

    第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行利用;暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件和項目設(shè)計要求，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。

    建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護標準。

    第十條對屬性不明、無法判定危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)進行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)論實施分類管理;對因原料、工藝改變可能導(dǎo)致屬性發(fā)生變化的固體廢物，應(yīng)當(dāng)及時委托有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒別。

    第三章危險廢物

    第十一條危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

    第十二條從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得許可證。

    許可證持有單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記載危險廢物的種類、數(shù)量、來源和環(huán)境污染事故等事項，保存環(huán)境監(jiān)測記錄等信息，通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置等情況。

    許可證持有單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保存危險廢物管理臺賬。

    第十三條許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的，應(yīng)當(dāng)依法對設(shè)施、場所、用地采取污染防治措施，對未利用處置的危險廢物依法處置完畢后，依法向原發(fā)證機關(guān)申請注銷許可證。

    危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位從事相關(guān)工作的人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)等知識的培訓(xùn)。

    第十五條實驗室、化驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立固體廢物管理制度，對產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑等危險廢物依法收集、貯存和處置。

    第十六條醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)合理配備收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和車輛，至少每兩日到本服務(wù)區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運一次醫(yī)療廢物，并負責(zé)醫(yī)療廢物的貯存、處置。

    發(fā)生重大傳染病疫情時，醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)每日到各集中隔離點、定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物，并及時進行無害化處置。

    第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障體系，配備應(yīng)急處置設(shè)施和物資等，保障重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。

    第十八條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，建設(shè)醫(yī)療廢物收集、集中處置設(shè)施和場所。

    第四章其他固體廢物

    第十九條電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、信息公開等方式，履行資源循環(huán)利用和環(huán)境保護責(zé)任。

    第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置的組織、宣傳、指導(dǎo)等日常管理工作。

    第二十一條縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施、場所，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

    鼓勵社會力量投資建筑垃圾綜合利用項目或者建設(shè)建筑垃圾綜合利用設(shè)施。

    第二十二條工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，向縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

    工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置獨立的建筑垃圾收集場所，按照有關(guān)規(guī)定及時清運、利用、處置建筑垃圾。

    工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

    第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵秸稈還田和以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發(fā)電、飼料、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用。

    第五章監(jiān)督管理

    第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對跨省非法排放、傾倒、處置固體廢物行為的監(jiān)督管理，與相關(guān)省份建立聯(lián)防聯(lián)控機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

    第二十五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

    第二十六條設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在每年第三季度以前，向社會發(fā)布本行政區(qū)域上一年度固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

    第二十七條禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

    第六章法律責(zé)任

    第二十八條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十九條違反本條例規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

    第三十條違反本條例規(guī)定，工程施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：

    (一)未編制建筑垃圾處理方案報備案的;

    (二)未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的;

    (三)擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的;

    (四)未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的。

    第三十一條違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

    第三十二條國家機關(guān)工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第七章附則

    第三十三條液態(tài)廢物的污染防治，適用本條例。

    放射性固體廢物污染環(huán)境的防治和排入水體的廢水的污染防治，不適用本條例。

    第三十四條本條例自2021年5月1日起施行。山西人大