“十四五”時期深化能源價錢變革將緊緊盤繞“碳達(dá)峰、碳中和”目的，在充沛思索相關(guān)方面接受才能的根底上，發(fā)揮價錢機制的鼓勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動計劃》從能源供應(yīng)、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供應(yīng)構(gòu)造低碳轉(zhuǎn)型。二是推進能源消費構(gòu)造優(yōu)化。

近日，國度開展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價錢機制變革行動計劃的通知》(以下簡稱《行動計劃》)。記者就此采訪了國度開展變革委有關(guān)擔(dān)任同志。

問：制定《行動計劃》的背景是什么?

答：習(xí)近平總書記指出“全面深化變革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求增強頂層設(shè)計和整體謀劃”。黨的十八大以來，價錢工作堅持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，加強變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進變革，2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價錢機制變革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞28號)，全面謀劃部署了“十三五”時期推進價錢機制變革的工作。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我委制定了分年度變革方案，細(xì)化各項重點變革任務(wù)的道路圖、時間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價錢工作獲得打破性停頓：一是主要由市場決議價錢機制根本完善。但凡能由市場構(gòu)成價錢的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和效勞價錢已由市場構(gòu)成。二是科學(xué)定價制度體系根本樹立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性效勞范疇，樹立健全以“準(zhǔn)許本錢+合理收益”為中心，約束與鼓勵相分離的政府定價機制。三是重點范疇價錢變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制變革、自然氣門站價錢變革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性效勞價錢變革獲得積極停頓，促進綠色開展的價錢機制逐漸健全。四是降本錢超1萬億元。經(jīng)過降低企業(yè)用能、物流本錢和收費擔(dān)負(fù)，不時釋放變革紅利，已累計為全社會減負(fù)超越1萬億元。五是保供穩(wěn)價效果顯著。重要民生商品價錢調(diào)控機制不時完善，禁受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。總的看，上述舉措極大地激起了市場主體生機，有力保證了市場供給;有效促進了要素自在活動，實在進步了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

理論證明，增強頂層設(shè)計有利于凝聚變革共識、有利于明白變革途徑、有利于抓好變革落實，對推進價錢機制變革起到了至關(guān)重要的作用。因而，在“十四五”開局之年，我們普遍聽取中央、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見，研討制定了《行動計劃》。

問：《行動計劃》提出了哪些重點任務(wù)和目的?

答：《行動計劃》對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會肉體和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評價“十三五”期間變革施行狀況，深入剖析國內(nèi)外形勢變化的根底上，明白了“十四五”時期深化價錢機制變革的總體目的，即到2025年，競爭性范疇和環(huán)節(jié)價錢主要由市場決議，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價錢構(gòu)成機制進一步完善，重要民生商品價錢調(diào)控機制愈加健全，公共效勞價錢政策根本完善，順應(yīng)高質(zhì)量開展請求的價錢政策體系根本樹立。

《行動計劃》堅持效勞經(jīng)濟社會開展大局，聚焦當(dāng)前價錢工作面臨的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成，增強和改良價錢調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境維護，提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價錢機制變革重點任務(wù)作出部署：一是強化目的導(dǎo)向，堅持市場化變革方向不動搖，深化推進電力、石油自然氣等能源價錢變革，完善價錢構(gòu)成機制，增強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價錢本錢監(jiān)管，逐漸理順能源價錢，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價才能和程度。三是強調(diào)系統(tǒng)管理，全面推進水資源價錢變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價錢機制，完善污水處置收費政策，助力水資源維護、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅持改善民生，聚焦人民大眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性效勞價錢政策，健全水電氣暖和渣滓處置等公用事業(yè)價錢機制，推進提升供應(yīng)質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長的美妙生活需求。

問：《行動計劃》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’目的完成”，請問詳細(xì)有哪些重點舉措?

答：“十三五”以來，國度依照“管住中間、放開兩頭”的變革思緒，持續(xù)深化能源價錢變革，輸配電、自然氣管道運輸?shù)确懂爟r錢本錢監(jiān)管不時增強，獲得歷史性成就;競爭性環(huán)節(jié)價錢逐漸放開由市場構(gòu)成，極大地激起了市場主體生機。其中，盤繞推進綠色低碳開展，國度不時推進電力市場化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，出臺支持燃煤發(fā)電機組超低排放改造的電價政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實行差異化電價政策，獲得了明顯效果。

但是，我國能源構(gòu)造轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然非常艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目的完成。“十四五”時期深化能源價錢變革將緊緊盤繞“碳達(dá)峰、碳中和”目的，在充沛思索相關(guān)方面接受才能的根底上，發(fā)揮價錢機制的鼓勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動計劃》從能源供應(yīng)、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供應(yīng)構(gòu)造低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、自然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價錢構(gòu)成機制，落實新出臺的抽水蓄能價錢機制，樹立新型儲能價錢機制，推進新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)開展。繼續(xù)推進輸配電價變革，理順輸配電價構(gòu)造，提升電價機制靈敏性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推進能源消費構(gòu)造優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差異電價、階梯電價等綠色電價政策，加大施行力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電運用效勞費，推進長江經(jīng)濟帶沿線港口全面運用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善自然氣管道運輸價錢構(gòu)成機制，穩(wěn)步推進自然氣門站價錢市場化變革。

問：近年來，民生商品保供穩(wěn)價遭到社會各界普遍關(guān)注，“十四五”時期有哪些新舉措?

答：保證糧油肉蛋菜等重要民生商品消費供給和價錢穩(wěn)定，事關(guān)人民大眾根本生活，意義嚴(yán)重，黨中央、國務(wù)院高度注重此項工作。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)消費條件顯著改善，全國大市場不時開展壯大，重要民生商品供應(yīng)保證才能大幅進步，價錢運轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)。但也要蘇醒地認(rèn)識到，重要民生商品保供穩(wěn)價工作依然面臨諸多風(fēng)險應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對局部商品的消費流通和價錢形成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民生商品的有效供應(yīng)和價錢總體平穩(wěn)，我委會同有關(guān)部門研討提出了關(guān)于完善重要民生商品價錢調(diào)控機制的意見，曾經(jīng)中央全面深化變革委員會第十八次會議審議經(jīng)過。

“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作以落實上述相關(guān)意見為抓手，堅持系統(tǒng)管理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價才能和程度。為此，《行動計劃》提出以下重點舉措：一是健全價錢監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權(quán);二是增強重要民生商品價錢調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲藏調(diào)控、進出口調(diào)理為主的調(diào)控手腕，豐厚和優(yōu)化政策工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收買價政策框架不動搖，著力加強政策靈敏性和彈性，合理調(diào)整最低收買價程度，守住糧食平安底線，筑牢保供穩(wěn)價根底。

問：《行動計劃》在促進水資源節(jié)約和水環(huán)境維護方面有哪些亮點?

答：我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國度，人均水資源量僅為世界均勻程度的四分之一左右。為推進節(jié)水減排，“十三五”以來，國度深化推進農(nóng)業(yè)水價綜合變革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計施行面積已超越4.3億畝;完善城鎮(zhèn)供水價錢機制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處置收費政策，超越90%的設(shè)市城市污水處置費規(guī)范已根本掩蓋本錢并合理盈利。

但也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會開展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，同時，我國用水效率不高的問題仍然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價錢杠桿作用促進節(jié)水減排，不只是理想之需，更是久遠(yuǎn)開展之要?！缎袆佑媱潯诽岢?ldquo;十四五”時期水資源價錢變革的總體布置，最突出的特性是強調(diào)系統(tǒng)推進，從原水、消費用水、生活用水、污水處置全鏈條思索，統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價錢、污水處置費一攬子變革，助力水資源維護、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要變革任務(wù)包括：一是樹立健全水利工程水價構(gòu)成機制，科學(xué)核定定價本錢，合理肯定盈利程度，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價錢。二是深化推進農(nóng)業(yè)水價綜合變革，推進各項節(jié)水鼓勵機制健全和落實，2025年根本完成變革目的。三是樹立健全城鎮(zhèn)供水價錢構(gòu)成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先施行;四是進一步完善污水處置收費機制，分離污水處置排放規(guī)范進步狀況，進步收費規(guī)范并樹立動態(tài)調(diào)整機制;樹立與處置水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處置效勞費獎懲機制;鼓舞已建成污水集中處置設(shè)備的鄉(xiāng)村地域，探究樹立農(nóng)戶付費制度。

問：公共效勞關(guān)系人民大眾切身利益，下一步在公共效勞價錢方面將推出哪些重點舉措?

答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市根底設(shè)備等公共效勞與人民大眾生活親密相關(guān)。近年來，國度加快完善公共效勞價錢機制，指導(dǎo)各地樹立健全景區(qū)門票價錢構(gòu)成機制，推進全國1000多家重點國有景區(qū)降低門票價錢;聚焦人民大眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費問題，制定出臺《關(guān)于清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促停止業(yè)高質(zhì)量開展的意見》，推進清費順價、提升效勞質(zhì)量。

隨著人民大眾生死水平的進步，對公共效勞供應(yīng)提出了更高請求。“十四五”時期，國度將指導(dǎo)各地加快推進公共效勞價錢變革，推進補短板、強弱項，持續(xù)提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量效率，加強人民大眾取得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費政策，標(biāo)準(zhǔn)民辦教育收費。二是順應(yīng)醫(yī)養(yǎng)分離、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新形式，樹立健全養(yǎng)老效勞價錢機制，支持普惠性養(yǎng)老效勞開展。三是進一步完善殯葬效勞收費政策，標(biāo)準(zhǔn)收費行為。四是健全景區(qū)門票價錢構(gòu)成機制，增強景區(qū)內(nèi)壟斷性效勞價錢監(jiān)管。五是認(rèn)真落實清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的請求，清算取消不合理收費，加快完善價錢構(gòu)成機制，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)價錢收費行為。六是推進縣級以上中央政府樹立生活渣滓處置收費制度，合理制定調(diào)整收費規(guī)范。推行非居民餐廚渣滓計量收費。具備條件的地域探究樹立農(nóng)戶生活渣滓處置付費制度。

習(xí)近平總書記強調(diào)“變革重在落實”。下一步，我委將會同有關(guān)部門深化貫徹黨的十九屆五中全會肉體，依照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動計劃》落實，確保各項重點任務(wù)獲得實效。 國度發(fā)改委網(wǎng)站