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下載手機APP 11月27日，天然資源部、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲犁地用處控制有關(guān)問題的告訴》(天然資發(fā)〔2021〕166號)，提出：
從第三次全國疆土調(diào)查、2020年度疆土改動調(diào)查和督察法令情況看，一些當?shù)剡`規(guī)占用犁地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商本錢大規(guī)模流通犁地改動用處形成耕作層損壞，違法違規(guī)建造占用犁地等問題仍然十分杰出，嚴重沖擊犁地維護紅線。
二部一局告訴指出，為貫徹履行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置,切實履行《土地管理法》及其施行法令有關(guān)規(guī)則，有必要嚴厲犁地用處控制:一是要嚴厲履行永久基本農(nóng)田特殊維護制度，二是要嚴厲管控一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，三是要嚴厲永久基本農(nóng)田占用與補劃，四是要改進和標準建造占用犁地占補平衡，五是要嚴厲處置違法違規(guī)占用犁地問題。
二部一局告訴要求，各地應(yīng)進一步細化犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的控制辦法,全面施行犁地用處控制。
土地問題一直是困擾光伏項目展開的一個重要問題。近年來，很多光伏項目因為土地問題被撤除。
2017年8月，山東6個298MW光伏項目因環(huán)保被撤除。
2020年8月3日，烏蘭察布市委召開的四屆九次全會上發(fā)布《關(guān)于堅持以人民為中心的展開思維決勝全面建成小康社會書寫新時代烏蘭察布展開新篇章的施行定見》，提出：將對草原上在建運營的礦山、風電光伏等項目限期退出。
東部的光伏項目，許多是以農(nóng)光互補、漁光互補的形式展開。部分省份也出臺了相關(guān)的標準。但是，許多當?shù)貥藴屎?，履行尺度改動大?/span>
11月2日，山東省天然資源廳下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進行核對的告訴》，要求：一、核對規(guī)模及內(nèi)容。要點核對2018年6月1日以來建造的光伏項目土地運用情況。即日起，中止光伏項目用地占用犁地的存案工作。
如果農(nóng)光互補項目的用地問題不解決，中東部地區(qū)的光伏項目展開將遭到很大的限制。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團天然資源主管部門、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門:
上一年以來,黨中央、國務(wù)院接連作出了堅決阻止犁地“非農(nóng)化”、避免犁地“非糧化”的決議計劃布置,但從第三次全國疆土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)、2020年度疆土改動調(diào)查和督察法令情況看，一些當?shù)剡`規(guī)占用犁地植樹造綠、挖湖造景,占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商本錢大規(guī)模流通犁地改動用處形成耕作層損壞，違法違規(guī)建造占用犁地等問題仍然十分杰出，嚴重沖擊犁地維護紅線。為貫徹履行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置,切實履行《土地管理法》及其施行法令有關(guān)規(guī)則,嚴厲犁地用處控制,現(xiàn)就有關(guān)問題告訴如下:
一、嚴厲履行永久基本農(nóng)田特殊維護制度。各地要結(jié)合遙感監(jiān)測和疆土改動調(diào)查,全面掌握本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田運用情況。
1.永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀栽培糧食作物的,持續(xù)堅持不變;依照《土地管理法》第三十三條清晰的永久基本農(nóng)田劃定規(guī)模,現(xiàn)狀栽培棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,能夠保持不變,也能夠結(jié)合國家和當?shù)胤N糧補貼有關(guān)方針引導向栽培糧食作物調(diào)整。栽培糧食作物的景象包含在犁地上每年至少栽培一季糧食作物和符合疆土調(diào)查的犁地確定標準,采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地運用方法。
2.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地。禁止占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;禁止占用永久基本農(nóng)田栽培苗木、草皮等用于美化裝修以及其他損壞耕作層的植物;禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建造美化帶;禁止新增占用永久基本農(nóng)田建造畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、水產(chǎn)飼養(yǎng)設(shè)備和損壞耕作層的栽培業(yè)設(shè)備。
二、嚴厲管控一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的犁地為一般犁地。各地要認真履行新修訂的《土地管理法施行法令》第十二條關(guān)于“嚴厲控制犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)則。一般犁地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料出產(chǎn);在不損壞犁地耕作層且不形成犁地地類改動的前提下,能夠適度栽培其他農(nóng)作物。
1.不得在一般犁地上挖湖造景、栽培草皮。
2.不得在國家贊同的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外私行擴展退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)贊同施行的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度疆土改動調(diào)查成果上,清晰施行位置,帶位置下達退耕使命。
3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般犁地種樹建造美化帶。
4.未經(jīng)贊同不得占用一般犁地施行疆土美化。經(jīng)贊同施行的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度疆土改動調(diào)查成果上清晰施行位置。
5.未經(jīng)贊同工商企業(yè)等社會本錢不得將經(jīng)過流通獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般犁地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
6.確需在犁地上建造農(nóng)田防護林的,應(yīng)當符合農(nóng)田防護林建造相關(guān)標準。建成后,達到疆土調(diào)查分類標準并改動為林地的,應(yīng)當從犁地面積中扣除。
7.嚴厲控制新增鄉(xiāng)村道路、畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、水產(chǎn)飼養(yǎng)設(shè)備和損壞耕作層的栽培業(yè)設(shè)備等農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地運用一般犁地。確需運用的,應(yīng)經(jīng)贊同并符合相關(guān)標準。
考慮到往后生態(tài)退耕還要占用一部分犁地,天然災(zāi)害損毀還會導致部分犁地不能康復,河湖水面天然擴展形成犁地永久淹沒等因素,不可避免會形成現(xiàn)有犁地削減。為守住18億畝犁地紅線,確保能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地不再削減,有必要依據(jù)本級政府承擔的犁地保有量方針,對犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地實行年度“進出平衡”,即除國家安排的生態(tài)退耕、天然災(zāi)害損毀難以復耕、河湖水面天然擴展形成犁地永久淹沒外,犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的,應(yīng)當經(jīng)過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地整治為犁地等方法,補足平等數(shù)量、質(zhì)量的能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地。“進出平衡”首先在縣域規(guī)模內(nèi)履行,縣域規(guī)模內(nèi)無法履行的,在市域規(guī)模內(nèi)履行;市域規(guī)模內(nèi)仍無法履行的,在省域規(guī)模內(nèi)統(tǒng)籌履行。
省級天然資源主管部門要會同有關(guān)部門加強指導,嚴厲犁地用處轉(zhuǎn)用監(jiān)督。縣級人民政府要強化縣域規(guī)模內(nèi)一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管,確保完結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的犁地保有量和永久基本農(nóng)田維護面積方針?？h級人民政府應(yīng)安排編制年度犁地“進出平衡”總體方案,清晰犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)履行“進出平衡”的安排,并安排施行。方案編制施行中,要充分考慮飼養(yǎng)用地合理需求;觸及林地、草地整治為犁地的,需經(jīng)依法依規(guī)核定后歸入方案;觸及承包犁地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的,經(jīng)贊同后,城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或改動土地承包合改動權(quán)屬證書等。天然資源部將經(jīng)過衛(wèi)片法令監(jiān)督等方法定期展開犁地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題;每年底運用年度疆土改動調(diào)查成果,對各省(區(qū)、市)犁地“進出平衡”履行情況進行查看,查看成果歸入省級政府犁地維護職責方針查看考核內(nèi)容。未按規(guī)則履行的,天然資源部將會同有關(guān)部門督促整改;整改不力的,將揭露通報,并按規(guī)則移交相關(guān)部門追查相關(guān)職責人職責。
三、嚴厲永久基本農(nóng)田占用與補劃。已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個人不得私行占用或者改動用處。非農(nóng)業(yè)建造不得“未批先建”。動力、交通、水利、軍事設(shè)備等重大建造項目選址的確難以避讓永久基本農(nóng)田的,經(jīng)依法贊同,應(yīng)在履行犁地占補平衡基礎(chǔ)上,依照數(shù)量不減、質(zhì)量不降準則,在能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地上履行永久基本農(nóng)田補劃使命。
1.建立健全永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)制度。各地要在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)犁地中,劃定永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)并上圖入庫。土地收拾復墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田添加的優(yōu)質(zhì)犁地應(yīng)當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)。
2.建造項目經(jīng)依法贊同占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當從永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)犁地中補劃,儲藏區(qū)中難以補足的,在縣域規(guī)模內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)犁地中補劃;縣域規(guī)模內(nèi)無法補足的,可在市域規(guī)模內(nèi)補劃;單個市域規(guī)模內(nèi)仍無法補足的,可在省域規(guī)模內(nèi)補劃。
3.在土地收拾復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建造中,展開必要的灌溉及排水設(shè)備、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建造用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的,要在項目區(qū)內(nèi)予以補足;難以補足的,縣級天然資源主管部門要在縣域規(guī)模內(nèi)同步履行補劃使命。
四、改進和標準建造占用犁地占補平衡。非農(nóng)業(yè)建造占用犁地,有必要嚴厲履行先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,積極拓寬彌補犁地途徑,彌補能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地。
1.在符合生態(tài)維護要求的前提下,經(jīng)過安排施行土地收拾復墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建造等,經(jīng)驗收能長時間安穩(wěn)運用的新增犁地可用于占補平衡。
2.積極支持在能夠墾造犁地的荒山荒坡上栽培果樹、林木,展開林果業(yè),同時,將在平原地區(qū)原地類為犁地上栽培果樹、植樹造林的地塊,逐步退出,康復犁地屬性。其中,第2次全疆土地調(diào)查不是犁地的,新增犁地可用于占補平衡。
3.除少數(shù)特殊緊迫的國家要點項目并經(jīng)天然資源部贊同外,一律不得以先占后補許諾方法履行犁地占補平衡職責。經(jīng)贊同以許諾方法履行犁地占補平衡的,有必要按期實現(xiàn)許諾。到期未實現(xiàn)許諾的,直接從彌補犁地儲藏庫中扣減。
4.墾造的林地、園地等非犁地不得作為彌補犁地用于占補平衡。城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤施行中,有必要做到復墾彌補犁地與建新占用犁地數(shù)量相等、質(zhì)量適當。
5.對違法違規(guī)占用犁地從事非農(nóng)業(yè)建造,先凍住儲藏庫中違法用地所在地的彌補犁地目標,撤除復耕后免除凍住;經(jīng)查處后,符合條件能夠補辦用地手續(xù)的,直接扣減儲藏庫內(nèi)平等數(shù)量、質(zhì)量的彌補犁地目標,用于占補平衡。
6.縣域規(guī)模內(nèi)難以履行犁地占補平衡的,省級天然資源主管部門要加大彌補犁地目標省域內(nèi)統(tǒng)籌力度,保障要點建造項目及時落地。
國家建立統(tǒng)一的彌補犁地監(jiān)管渠道,嚴厲彌補犁地監(jiān)管。一切彌補犁地項目和跨區(qū)域目標交易全部歸入監(jiān)管渠道,實行一切彌補犁地項目報部存案并逐項目復核,施行彌補犁地立項、驗收、管護等全程監(jiān)管,并主動揭露彌補犁地信息,承受社會監(jiān)督。
五、嚴厲處置違法違規(guī)占用犁地問題。各地要依照堅決止住新增、保險處置存量的準則,關(guān)于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決阻止犁地“非農(nóng)化”行為的告訴》(國辦創(chuàng)造電C2020]24號)和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于避免犁地“非糧化”安穩(wěn)糧食出產(chǎn)的定見》(國辦發(fā)C2020]44號)印發(fā)之前,將犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)依據(jù)實際情況,保險審慎處理,不允許“簡單化”“一刀切”,統(tǒng)一強行簡單康復為犁地。兩“告訴”印發(fā)后,違反“告訴”精力,未經(jīng)贊同改動永久基本農(nóng)田犁地地類的,應(yīng)保險處置并整改康復為犁地;未經(jīng)贊同改動一般犁地地類的,準則上整改康復為犁地,的確難以康復的,由縣級人民政府統(tǒng)一安排履行犁地“進出平衡”,省級天然資源主管部門會同有關(guān)部門督促查看。關(guān)于違法違規(guī)占用犁地行為,要依法依規(guī)嚴厲查處,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)追查刑事職責。對實質(zhì)性違法建造行為,要從重嚴處。
本告訴印發(fā)后,各地應(yīng)進一步細化犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的控制辦法,全面施行犁地用處控制。占用犁地施行疆土美化(含美化帶),將犁地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地,將流通給工商企業(yè)等社會本錢的犁地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,觸及鄉(xiāng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面贊同,由發(fā)包方向城鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由施行單位或經(jīng)營者向城鎮(zhèn)人民政府申報,城鎮(zhèn)人民政府提出履行犁地“進出平衡”的定見,并報縣級人民政府歸入年度犁地“進出平衡”總體方案后施行。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則。
部(局)以往文件規(guī)則與本告訴不一致的,以本告訴為準。
中華人民共和國天然資源部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部
國家林業(yè)和草原局
2021年11月27日
標簽：
光伏用地
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從第三次全國疆土調(diào)查、2020年度疆土改動調(diào)查和督察法令情況看，一些當?shù)剡`規(guī)占用犁地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商本錢大規(guī)模流通犁地改動用處形成耕作層損壞，違法違規(guī)建造占用犁地等問題仍然十分杰出，嚴重沖擊犁地維護紅線。
二部一局告訴指出，為貫徹履行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置,切實履行《土地管理法》及其施行法令有關(guān)規(guī)則，有必要嚴厲犁地用處控制:一是要嚴厲履行永久基本農(nóng)田特殊維護制度，二是要嚴厲管控一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，三是要嚴厲永久基本農(nóng)田占用與補劃，四是要改進和標準建造占用犁地占補平衡，五是要嚴厲處置違法違規(guī)占用犁地問題。
二部一局告訴要求，各地應(yīng)進一步細化犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的控制辦法,全面施行犁地用處控制。
土地問題一直是困擾光伏項目展開的一個重要問題。近年來，很多光伏項目因為土地問題被撤除。
2017年8月，山東6個298MW光伏項目因環(huán)保被撤除。
2020年8月3日，烏蘭察布市委召開的四屆九次全會上發(fā)布《關(guān)于堅持以人民為中心的展開思維決勝全面建成小康社會書寫新時代烏蘭察布展開新篇章的施行定見》，提出：將對草原上在建運營的礦山、風電光伏等項目限期退出。
東部的光伏項目，許多是以農(nóng)光互補、漁光互補的形式展開。部分省份也出臺了相關(guān)的標準。但是，許多當?shù)貥藴屎?，履行尺度改動大?/span>
11月2日，山東省天然資源廳下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進行核對的告訴》，要求：一、核對規(guī)模及內(nèi)容。要點核對2018年6月1日以來建造的光伏項目土地運用情況。即日起，中止光伏項目用地占用犁地的存案工作。
如果農(nóng)光互補項目的用地問題不解決，中東部地區(qū)的光伏項目展開將遭到很大的限制。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團天然資源主管部門、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門:
上一年以來,黨中央、國務(wù)院接連作出了堅決阻止犁地“非農(nóng)化”、避免犁地“非糧化”的決議計劃布置,但從第三次全國疆土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)、2020年度疆土改動調(diào)查和督察法令情況看，一些當?shù)剡`規(guī)占用犁地植樹造綠、挖湖造景,占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商本錢大規(guī)模流通犁地改動用處形成耕作層損壞，違法違規(guī)建造占用犁地等問題仍然十分杰出，嚴重沖擊犁地維護紅線。為貫徹履行黨中央、國務(wù)院決議計劃布置,切實履行《土地管理法》及其施行法令有關(guān)規(guī)則,嚴厲犁地用處控制,現(xiàn)就有關(guān)問題告訴如下:
一、嚴厲履行永久基本農(nóng)田特殊維護制度。各地要結(jié)合遙感監(jiān)測和疆土改動調(diào)查,全面掌握本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田運用情況。
1.永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀栽培糧食作物的,持續(xù)堅持不變;依照《土地管理法》第三十三條清晰的永久基本農(nóng)田劃定規(guī)模,現(xiàn)狀栽培棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,能夠保持不變,也能夠結(jié)合國家和當?shù)胤N糧補貼有關(guān)方針引導向栽培糧食作物調(diào)整。栽培糧食作物的景象包含在犁地上每年至少栽培一季糧食作物和符合疆土調(diào)查的犁地確定標準,采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地運用方法。
2.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地。禁止占用永久基本農(nóng)田展開林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;禁止占用永久基本農(nóng)田栽培苗木、草皮等用于美化裝修以及其他損壞耕作層的植物;禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建造美化帶;禁止新增占用永久基本農(nóng)田建造畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、水產(chǎn)飼養(yǎng)設(shè)備和損壞耕作層的栽培業(yè)設(shè)備。
二、嚴厲管控一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的犁地為一般犁地。各地要認真履行新修訂的《土地管理法施行法令》第十二條關(guān)于“嚴厲控制犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)則。一般犁地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料出產(chǎn);在不損壞犁地耕作層且不形成犁地地類改動的前提下,能夠適度栽培其他農(nóng)作物。
1.不得在一般犁地上挖湖造景、栽培草皮。
2.不得在國家贊同的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外私行擴展退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)贊同施行的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度疆土改動調(diào)查成果上,清晰施行位置,帶位置下達退耕使命。
3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般犁地種樹建造美化帶。
4.未經(jīng)贊同不得占用一般犁地施行疆土美化。經(jīng)贊同施行的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度疆土改動調(diào)查成果上清晰施行位置。
5.未經(jīng)贊同工商企業(yè)等社會本錢不得將經(jīng)過流通獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般犁地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
6.確需在犁地上建造農(nóng)田防護林的,應(yīng)當符合農(nóng)田防護林建造相關(guān)標準。建成后,達到疆土調(diào)查分類標準并改動為林地的,應(yīng)當從犁地面積中扣除。
7.嚴厲控制新增鄉(xiāng)村道路、畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、水產(chǎn)飼養(yǎng)設(shè)備和損壞耕作層的栽培業(yè)設(shè)備等農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地運用一般犁地。確需運用的,應(yīng)經(jīng)贊同并符合相關(guān)標準。
考慮到往后生態(tài)退耕還要占用一部分犁地,天然災(zāi)害損毀還會導致部分犁地不能康復,河湖水面天然擴展形成犁地永久淹沒等因素,不可避免會形成現(xiàn)有犁地削減。為守住18億畝犁地紅線,確保能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地不再削減,有必要依據(jù)本級政府承擔的犁地保有量方針,對犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地實行年度“進出平衡”,即除國家安排的生態(tài)退耕、天然災(zāi)害損毀難以復耕、河湖水面天然擴展形成犁地永久淹沒外,犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的,應(yīng)當經(jīng)過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地整治為犁地等方法,補足平等數(shù)量、質(zhì)量的能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地。“進出平衡”首先在縣域規(guī)模內(nèi)履行,縣域規(guī)模內(nèi)無法履行的,在市域規(guī)模內(nèi)履行;市域規(guī)模內(nèi)仍無法履行的,在省域規(guī)模內(nèi)統(tǒng)籌履行。
省級天然資源主管部門要會同有關(guān)部門加強指導,嚴厲犁地用處轉(zhuǎn)用監(jiān)督。縣級人民政府要強化縣域規(guī)模內(nèi)一般犁地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管,確保完結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的犁地保有量和永久基本農(nóng)田維護面積方針?？h級人民政府應(yīng)安排編制年度犁地“進出平衡”總體方案,清晰犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)履行“進出平衡”的安排,并安排施行。方案編制施行中,要充分考慮飼養(yǎng)用地合理需求;觸及林地、草地整治為犁地的,需經(jīng)依法依規(guī)核定后歸入方案;觸及承包犁地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的,經(jīng)贊同后,城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或改動土地承包合改動權(quán)屬證書等。天然資源部將經(jīng)過衛(wèi)片法令監(jiān)督等方法定期展開犁地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和處理問題;每年底運用年度疆土改動調(diào)查成果,對各省(區(qū)、市)犁地“進出平衡”履行情況進行查看,查看成果歸入省級政府犁地維護職責方針查看考核內(nèi)容。未按規(guī)則履行的,天然資源部將會同有關(guān)部門督促整改;整改不力的,將揭露通報,并按規(guī)則移交相關(guān)部門追查相關(guān)職責人職責。
三、嚴厲永久基本農(nóng)田占用與補劃。已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個人不得私行占用或者改動用處。非農(nóng)業(yè)建造不得“未批先建”。動力、交通、水利、軍事設(shè)備等重大建造項目選址的確難以避讓永久基本農(nóng)田的,經(jīng)依法贊同,應(yīng)在履行犁地占補平衡基礎(chǔ)上,依照數(shù)量不減、質(zhì)量不降準則,在能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地上履行永久基本農(nóng)田補劃使命。
1.建立健全永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)制度。各地要在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)犁地中,劃定永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)并上圖入庫。土地收拾復墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田添加的優(yōu)質(zhì)犁地應(yīng)當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)。
2.建造項目經(jīng)依法贊同占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當從永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)犁地中補劃,儲藏區(qū)中難以補足的,在縣域規(guī)模內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)犁地中補劃;縣域規(guī)模內(nèi)無法補足的,可在市域規(guī)模內(nèi)補劃;單個市域規(guī)模內(nèi)仍無法補足的,可在省域規(guī)模內(nèi)補劃。
3.在土地收拾復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建造中,展開必要的灌溉及排水設(shè)備、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建造用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的,要在項目區(qū)內(nèi)予以補足;難以補足的,縣級天然資源主管部門要在縣域規(guī)模內(nèi)同步履行補劃使命。
四、改進和標準建造占用犁地占補平衡。非農(nóng)業(yè)建造占用犁地,有必要嚴厲履行先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,積極拓寬彌補犁地途徑,彌補能夠長時間安穩(wěn)運用的犁地。
1.在符合生態(tài)維護要求的前提下,經(jīng)過安排施行土地收拾復墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建造等,經(jīng)驗收能長時間安穩(wěn)運用的新增犁地可用于占補平衡。
2.積極支持在能夠墾造犁地的荒山荒坡上栽培果樹、林木,展開林果業(yè),同時,將在平原地區(qū)原地類為犁地上栽培果樹、植樹造林的地塊,逐步退出,康復犁地屬性。其中,第2次全疆土地調(diào)查不是犁地的,新增犁地可用于占補平衡。
3.除少數(shù)特殊緊迫的國家要點項目并經(jīng)天然資源部贊同外,一律不得以先占后補許諾方法履行犁地占補平衡職責。經(jīng)贊同以許諾方法履行犁地占補平衡的,有必要按期實現(xiàn)許諾。到期未實現(xiàn)許諾的,直接從彌補犁地儲藏庫中扣減。
4.墾造的林地、園地等非犁地不得作為彌補犁地用于占補平衡。城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤施行中,有必要做到復墾彌補犁地與建新占用犁地數(shù)量相等、質(zhì)量適當。
5.對違法違規(guī)占用犁地從事非農(nóng)業(yè)建造,先凍住儲藏庫中違法用地所在地的彌補犁地目標,撤除復耕后免除凍住;經(jīng)查處后,符合條件能夠補辦用地手續(xù)的,直接扣減儲藏庫內(nèi)平等數(shù)量、質(zhì)量的彌補犁地目標,用于占補平衡。
6.縣域規(guī)模內(nèi)難以履行犁地占補平衡的,省級天然資源主管部門要加大彌補犁地目標省域內(nèi)統(tǒng)籌力度,保障要點建造項目及時落地。
國家建立統(tǒng)一的彌補犁地監(jiān)管渠道,嚴厲彌補犁地監(jiān)管。一切彌補犁地項目和跨區(qū)域目標交易全部歸入監(jiān)管渠道,實行一切彌補犁地項目報部存案并逐項目復核,施行彌補犁地立項、驗收、管護等全程監(jiān)管,并主動揭露彌補犁地信息,承受社會監(jiān)督。
五、嚴厲處置違法違規(guī)占用犁地問題。各地要依照堅決止住新增、保險處置存量的準則,關(guān)于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決阻止犁地“非農(nóng)化”行為的告訴》(國辦創(chuàng)造電C2020]24號)和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于避免犁地“非糧化”安穩(wěn)糧食出產(chǎn)的定見》(國辦發(fā)C2020]44號)印發(fā)之前,將犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)依據(jù)實際情況,保險審慎處理,不允許“簡單化”“一刀切”,統(tǒng)一強行簡單康復為犁地。兩“告訴”印發(fā)后,違反“告訴”精力,未經(jīng)贊同改動永久基本農(nóng)田犁地地類的,應(yīng)保險處置并整改康復為犁地;未經(jīng)贊同改動一般犁地地類的,準則上整改康復為犁地,的確難以康復的,由縣級人民政府統(tǒng)一安排履行犁地“進出平衡”,省級天然資源主管部門會同有關(guān)部門督促查看。關(guān)于違法違規(guī)占用犁地行為,要依法依規(guī)嚴厲查處,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)追查刑事職責。對實質(zhì)性違法建造行為,要從重嚴處。
本告訴印發(fā)后,各地應(yīng)進一步細化犁地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地的控制辦法,全面施行犁地用處控制。占用犁地施行疆土美化(含美化帶),將犁地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)備建造用地,將流通給工商企業(yè)等社會本錢的犁地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,觸及鄉(xiāng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面贊同,由發(fā)包方向城鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由施行單位或經(jīng)營者向城鎮(zhèn)人民政府申報,城鎮(zhèn)人民政府提出履行犁地“進出平衡”的定見,并報縣級人民政府歸入年度犁地“進出平衡”總體方案后施行。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則。
部(局)以往文件規(guī)則與本告訴不一致的,以本告訴為準。
中華人民共和國天然資源部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部
國家林業(yè)和草原局
2021年11月27日
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光伏用地
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