5月27日，省十三屆人大常委會第三十六次會議審議經(jīng)過《浙江省生態(tài)環(huán)境維護法令》(下稱《法令》)，并將于本年8月1日起實施。特別引人重視的是，《法令》初次為“兩山”轉(zhuǎn)化供給法治保證，這在全國尚屬初次。

我省生態(tài)環(huán)境維護范疇已有不少單行法規(guī)，為什么還要制定本《法令》?其間又有哪些具有浙江辨識度的創(chuàng)新規(guī)則?

初次為“兩山”轉(zhuǎn)化供給法治保證

《法令》共7章71條，要點從污染防治、碳減排和生物多樣性維護、生態(tài)產(chǎn)品價值完成、監(jiān)督管理、法令職責(zé)等方面，對我省生態(tài)環(huán)境維護工作作出清晰法令標準。

最大的亮點，莫過于固化我省“兩山”轉(zhuǎn)化實踐經(jīng)歷，在全國初次以地方性法規(guī)形式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值完成基本準則框架，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推進生態(tài)富民惠民、助力共同富裕示范區(qū)建造供給法治保證。

“生態(tài)產(chǎn)品價值完成”單列一章，清晰了“兩山”轉(zhuǎn)化的準則支撐和完成機制，對相應(yīng)支撐措施、補償機制等作出系統(tǒng)規(guī)則。《法令》指出，全省應(yīng)樹立一致的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理途徑，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，樹立政府主導(dǎo)、社會參加、市場運作、可繼續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制。

發(fā)揮查核“指揮棒”效果，《法令》從法治層面遵循推進綠色開展理念，清晰樹立健全生態(tài)產(chǎn)品價值查核機制，要求逐漸將生態(tài)產(chǎn)品總值方針納入高質(zhì)量開展歸納績效評價，并將生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源財物離任審計的重要參閱。

翻閱《法令》，不少條款都來自浙江近年來的生態(tài)環(huán)保實踐探究經(jīng)歷。要求樹立和實施全省一致的排污權(quán)有償使用和買賣準則，樹立全省一致的排污權(quán)買賣系統(tǒng)，完成全省層面政策一致;落實“雙碳”方針，初次提出新建、改建、擴建鋼鐵、火電、化工等建造項目時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)則將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價規(guī)模;初次清晰樹立省市縣鄉(xiāng)四級全掩蓋的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境維護方針完成狀況陳述準則……

針對當時實踐中的一些法治“空白區(qū)”，《法令》拿出了“浙江方案”。

著力處理普遍性歸納性問題

作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江已先后在水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾等范疇出臺相關(guān)單行法規(guī)。新經(jīng)過的《法令》，將發(fā)揮怎樣的效果?

從法規(guī)名稱的改變，或許能夠看出端倪。此前，省政府提請的法規(guī)草案名稱為《浙江省實施〈中華人民共和國環(huán)境維護法〉方法》。但在調(diào)研中，有部分和專家提出，自2014年環(huán)境維護法修訂實施以來，中心對生態(tài)文明建造提出了一系列新要求，我省也有許多創(chuàng)新舉措需要固化，“實施方法”難以全面涵蓋這些新變化新狀況，因而對法規(guī)名稱進行了調(diào)整。

《法令》是我省生態(tài)環(huán)保范疇“1+N”法令系統(tǒng)中的“1”，要點處理生態(tài)環(huán)保范疇的普遍性、歸納性問題。例如，《法令》清晰，要樹立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管理準則，協(xié)同推進大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治，這是單行法無法完成的。

一些近年來群眾反映強烈但未納入單行法的光污染等問題，也有了表現(xiàn)?！斗睢芬?guī)則，強化玻璃幕墻建筑管理，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分在會同有關(guān)部分檢查規(guī)劃建造方案時，應(yīng)當歸納考慮建筑物所在位置、對周邊環(huán)境的影響等要素，提出檢查意見。

一起，《法令》還著力構(gòu)建全社會共同參加的生態(tài)環(huán)境維護大格式，對政府及有關(guān)部分、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、公民、學(xué)校、新聞單位等主體的相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)都作出了規(guī)則。

以數(shù)字化手法提高監(jiān)管功率

法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為保證《法令》的可操作性，不少條款都花了“小心思”。

生態(tài)環(huán)境危害補償判定時間長、費用高，有時判定費用遠超補償費用，是當時生態(tài)環(huán)保執(zhí)法中較杰出的問題。為此，《法令》規(guī)則，對生態(tài)環(huán)境危害現(xiàn)實清楚、職責(zé)認定無爭議、危害成果較小的，能夠經(jīng)過專家意見、專家論證會等方法形成專家評價意見，確定危害現(xiàn)實、職責(zé)認定、修復(fù)和補償標準等。

《法令》要求進一步拓寬生態(tài)環(huán)境問題頭緒發(fā)現(xiàn)途徑，以數(shù)字化手法提高監(jiān)管功率。各級政府和有關(guān)部分應(yīng)當經(jīng)過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等方法，健全告發(fā)獎勵準則，完善在線監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝等技術(shù)裝備和數(shù)字化手法提升生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)能力。一起，省生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)建造全省一致的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。(來源：浙江日報記者蔣欣如)

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生態(tài)環(huán)境維護

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