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下載手機(jī)APP 建造美麗村莊，河南通過(guò)立法標(biāo)準(zhǔn)村莊規(guī)劃編制和施行。9月28日，河南省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《河南省村莊規(guī)劃編制和施行規(guī)則》的立法背景、思路和主要特點(diǎn)等作出解讀。
現(xiàn)在，我省已有1.58萬(wàn)個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，編制和施行中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和辦理資金保證不到位，規(guī)劃引領(lǐng)村莊展開(kāi)作用不充分等問(wèn)題也日益突出。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在助力村莊振興、推動(dòng)村莊建造中的引領(lǐng)作用，展開(kāi)村莊規(guī)劃編制和施行立法十分必要，意義嚴(yán)重。
《規(guī)則》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃施行、監(jiān)督辦理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、標(biāo)準(zhǔn)村莊建造、加強(qiáng)監(jiān)督辦理”等方面完善執(zhí)行村莊規(guī)劃編制和施行的體制機(jī)制。
規(guī)劃編制資金怎么保證?我省現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制均勻費(fèi)用為5萬(wàn)~10萬(wàn)元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)難以承當(dāng)。為有用保證村莊規(guī)劃編制作業(yè)展開(kāi)，在《規(guī)則》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和“本級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法保證的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行保證”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法拓展資金來(lái)源渠道，破解編制資金保證不到位問(wèn)題。
村莊美了，農(nóng)民怎么發(fā)家致富?《規(guī)則》第五條鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等辦法。
美麗村莊怎么建造?為強(qiáng)化村莊規(guī)劃施行的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建造，《規(guī)則》第三章對(duì)標(biāo)準(zhǔn)村莊建造、免費(fèi)為村民供給住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文明資源保護(hù)等作出具體規(guī)則。
針對(duì)我省村莊數(shù)量多、散布廣、差別大的客觀實(shí)際，首先以縣市為單元發(fā)動(dòng)編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特征保護(hù)類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。在全省展開(kāi)“村莊規(guī)劃、千村試點(diǎn)”行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推行嵩縣三合村、信陽(yáng)市辛集村等一大批先行試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制和辦理的經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)在，全省一切縣(市)的村莊分類和布局規(guī)劃已悉數(shù)編制完成，1.58萬(wàn)個(gè)村莊形成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果。
在推動(dòng)村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，我省堅(jiān)持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地勢(shì)地貌、居住習(xí)慣、地域文明、村莊建造脈絡(luò)和街巷格式;在村莊規(guī)劃確認(rèn)的村莊建造邊界內(nèi)，合理確認(rèn)村莊用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、修建風(fēng)貌等管控要求，保護(hù)歷史文明和村莊風(fēng)貌。運(yùn)用村莊設(shè)計(jì)手法，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵區(qū)域打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”村莊;在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”村莊;在沿淮區(qū)域打造“河鄉(xiāng)韻味”村莊。堅(jiān)持全域全要素編制規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。
現(xiàn)在，我省已有1.58萬(wàn)個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，編制和施行中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和辦理資金保證不到位，規(guī)劃引領(lǐng)村莊展開(kāi)作用不充分等問(wèn)題也日益突出。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在助力村莊振興、推動(dòng)村莊建造中的引領(lǐng)作用，展開(kāi)村莊規(guī)劃編制和施行立法十分必要，意義嚴(yán)重。
《規(guī)則》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃施行、監(jiān)督辦理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、標(biāo)準(zhǔn)村莊建造、加強(qiáng)監(jiān)督辦理”等方面完善執(zhí)行村莊規(guī)劃編制和施行的體制機(jī)制。
規(guī)劃編制資金怎么保證?我省現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制均勻費(fèi)用為5萬(wàn)~10萬(wàn)元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)難以承當(dāng)。為有用保證村莊規(guī)劃編制作業(yè)展開(kāi)，在《規(guī)則》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和“本級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法保證的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行保證”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法拓展資金來(lái)源渠道，破解編制資金保證不到位問(wèn)題。
村莊美了，農(nóng)民怎么發(fā)家致富?《規(guī)則》第五條鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等辦法。
美麗村莊怎么建造?為強(qiáng)化村莊規(guī)劃施行的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建造，《規(guī)則》第三章對(duì)標(biāo)準(zhǔn)村莊建造、免費(fèi)為村民供給住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文明資源保護(hù)等作出具體規(guī)則。
針對(duì)我省村莊數(shù)量多、散布廣、差別大的客觀實(shí)際，首先以縣市為單元發(fā)動(dòng)編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特征保護(hù)類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，統(tǒng)籌縣市域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。在全省展開(kāi)“村莊規(guī)劃、千村試點(diǎn)”行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推行嵩縣三合村、信陽(yáng)市辛集村等一大批先行試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制和辦理的經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)在，全省一切縣(市)的村莊分類和布局規(guī)劃已悉數(shù)編制完成，1.58萬(wàn)個(gè)村莊形成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果。
在推動(dòng)村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，我省堅(jiān)持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地勢(shì)地貌、居住習(xí)慣、地域文明、村莊建造脈絡(luò)和街巷格式;在村莊規(guī)劃確認(rèn)的村莊建造邊界內(nèi)，合理確認(rèn)村莊用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、修建風(fēng)貌等管控要求，保護(hù)歷史文明和村莊風(fēng)貌。運(yùn)用村莊設(shè)計(jì)手法，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵區(qū)域打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”村莊;在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”村莊;在沿淮區(qū)域打造“河鄉(xiāng)韻味”村莊。堅(jiān)持全域全要素編制規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。
