黨的二十大報(bào)告提出要“施行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提高戰(zhàn)略”。“為國(guó)家試準(zhǔn)則”一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)壓減72%，制造業(yè)范疇根本全面鋪開(kāi)，金融等服務(wù)業(yè)敞開(kāi)水平不斷提高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建造從2013年9月樹(shù)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一枝獨(dú)秀，到當(dāng)下21家敞開(kāi)新“雁陣”，即將迎來(lái)10周年，雖取得了效果也存在一些問(wèn)題，提高戰(zhàn)略應(yīng)從何處著力，業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

 

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建造十年來(lái)，充分發(fā)揮了其作為變革敞開(kāi)試驗(yàn)田的效果：高水平敞開(kāi)先行先試。負(fù)面清單由開(kāi)始的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，敞開(kāi)范疇越來(lái)越寬;均衡敞開(kāi)布局根本形成。經(jīng)過(guò)六次擴(kuò)容后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到達(dá)21個(gè)(片區(qū)達(dá)70個(gè))、覆蓋全國(guó)49個(gè)城市;變革立異效果快速推行，現(xiàn)在，已經(jīng)施行、形成并向全國(guó)仿制推行了278項(xiàng)準(zhǔn)則立異效果，以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方法集中仿制推行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)變革試點(diǎn)經(jīng)歷共六批、合計(jì)143項(xiàng);高質(zhì)量開(kāi)展勢(shì)能不斷強(qiáng)化，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，同比增加14.5%，占全國(guó)的17.8%;實(shí)際使用外資2225.2億元，占全國(guó)的18.1%，開(kāi)始建成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)集群。

 

　　盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為變革敞開(kāi)的高地，但仍然存在變革自主權(quán)不足、準(zhǔn)則立異趨向“六多六少”的問(wèn)題：

 

　　一是“碎片化”變革多而集成性、系統(tǒng)性的變革趨少。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)則立異往往只涉及某一部分變革或效率提高，涉及特定范疇全流程、全周期的集成立異事例短缺。

 

　　二是同質(zhì)化、重復(fù)化的變革多而立異性、精準(zhǔn)性的變革趨少。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)變革多集中于跨境貨物貿(mào)易、商事登記等范疇，獨(dú)創(chuàng)性變革立異事例較少，同質(zhì)化現(xiàn)象較為杰出。

 

　　三是“小修小補(bǔ)”式變革多而嚴(yán)重突破性變革趨少。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的變革行動(dòng)局限于流程優(yōu)化改進(jìn)、“放管服”等范疇，呈“微立異”狀態(tài)，觸及啃骨頭、攻堅(jiān)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的準(zhǔn)則立異乏善可陳。

 

　　四是變革方案、規(guī)劃多而落地性的可操作性變革趨少。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了總體方案、專項(xiàng)行動(dòng)，但在詳細(xì)操作上的中心事權(quán)下放難、工作機(jī)制復(fù)雜等多重因素效果下，真實(shí)落地施行的準(zhǔn)則化變革行動(dòng)較少。

 

　　五是單個(gè)突破性的方針或項(xiàng)目多而普惠性準(zhǔn)則化的立異趨少。有些準(zhǔn)則立異只考慮到局部均衡問(wèn)題，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)仿制推行。有些立異經(jīng)歷純屬于項(xiàng)目性的，未必符合可仿制可推行的準(zhǔn)則化要求。

 

　　六是當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)補(bǔ)助方針多而對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的壓力測(cè)驗(yàn)準(zhǔn)則立異趨少。鑒于當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛繁出臺(tái)重磅的工業(yè)補(bǔ)助方針，但對(duì)標(biāo)CPTPP等世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)矩如數(shù)字貿(mào)易規(guī)矩等的壓力測(cè)驗(yàn)與準(zhǔn)則立異趨少。

 

　　隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和變革敞開(kāi)的深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)系統(tǒng)提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)則安排，主張從以下五個(gè)方面下手：

 

　　第一，提高頂層和諧機(jī)制?？稍诂F(xiàn)有國(guó)務(wù)院聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，強(qiáng)化詳細(xì)變革事項(xiàng)歸屬部分的牽頭職責(zé)，在詳細(xì)變革范疇，設(shè)置專門辦公室，負(fù)責(zé)和諧相關(guān)變革事務(wù)，削減立異成本。

 

　　第二，提高對(duì)當(dāng)?shù)刈兏镒灾鳈?quán)的賦能。以“正面清單+負(fù)面清單”相結(jié)合的方法加大中心和省級(jí)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放力度和批量授權(quán)。一起，通過(guò)法律賦權(quán)增能，可由最高立法機(jī)關(guān)直接立法或許專項(xiàng)決議賦予省級(jí)、特區(qū)立法相關(guān)立法權(quán)限。

 

　　第三，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入敞開(kāi)和變革系統(tǒng)性集成性、精準(zhǔn)性協(xié)同性。從事物開(kāi)展的全過(guò)程、工業(yè)開(kāi)展的全鏈條、企業(yè)開(kāi)展的全生命周期出發(fā)，加強(qiáng)跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，增強(qiáng)先行先試的系統(tǒng)性、整體性、和諧性、精準(zhǔn)性，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化。一起，站在“企業(yè)側(cè)”“大眾側(cè)”的角度，處理好條線分割等問(wèn)題，破除“大門翻開(kāi)、小門未開(kāi)”的敞開(kāi)困境。

 

　　第四，提高規(guī)矩的對(duì)標(biāo)試錯(cuò)和對(duì)接仿制。加強(qiáng)與CPTPP等新一代世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的對(duì)接，與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域規(guī)矩的對(duì)接，樹(shù)立健全區(qū)域合作開(kāi)展及利益共享機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，探究區(qū)與區(qū)之間的合作模式和規(guī)矩對(duì)接，引領(lǐng)一致大市場(chǎng)建造。

 

　　第五，提高準(zhǔn)則立異保障機(jī)制。樹(shù)立準(zhǔn)則立異的容錯(cuò)機(jī)制，將點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)和容錯(cuò)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化和法定化，將企業(yè)和大眾感觸作為點(diǎn)評(píng)依據(jù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)防控系統(tǒng)建造，深化開(kāi)展差別化探究，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等要點(diǎn)范疇全工業(yè)鏈敞開(kāi)立異開(kāi)展，在文明、教育、金融、數(shù)字等敏感范疇加快壓力測(cè)驗(yàn)，并樹(shù)立健全事中事后審慎監(jiān)管機(jī)制，做到“放得開(kāi)、管得住”，切實(shí)把好監(jiān)管關(guān)口，統(tǒng)籌好開(kāi)展和安全的問(wèn)題。