近來，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行為方案》（以下簡稱《行為方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行為方案》出臺(tái)的布景和首要內(nèi)容等，答復(fù)了記者提問。

 

　　問：《行為方案》的出臺(tái)布景是什么？

 

　　答：黨的十八大以來，國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行為方案》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行為方案》（以下簡稱《三年行為方案》），推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降。2020年，PM2.5未合格地級及以上城市濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2015年前進(jìn)5.8個(gè)百分點(diǎn)，均超額結(jié)束“十三五”束縛性政策要求，人民群眾藍(lán)天取得感、幸福感明顯進(jìn)步。但我國大氣環(huán)境局勢依然嚴(yán)峻，部分區(qū)域秋冬季PM2.5污染出色，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性依然存在，空氣質(zhì)量與保護(hù)人民身體健康的要求、與美麗中國制作政策仍有較大距離。今年以來，受多重要素影響，尤其是氣象條件極為晦氣，沙塵進(jìn)程明顯增多，空氣質(zhì)量同比有所反彈。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治作業(yè)。習(xí)近平總書記指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)下降細(xì)顆粒物濃度。要采取概括辦法，加速消除重污染氣候，守護(hù)好美麗藍(lán)天。為深化遵循黨中央、國務(wù)院抉擇方案布置，不斷進(jìn)步人民群眾藍(lán)天取得感，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量打開，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家打開改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)送部等26個(gè)部分聯(lián)合擬定了《行為方案》。

 

　　問：《行為方案》的全體思路是什么？

 

　　答：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面遵循黨的二十大精力，深化遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，履行全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)布置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增加，以改善空氣質(zhì)量為中心，以減少重污染氣候和處理人民群眾身邊的出色大氣環(huán)境問題為關(guān)鍵，以下降PM2.5濃度為主線，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；打開區(qū)域協(xié)同處理，出色精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境處理體系，進(jìn)步污染防治才干；遠(yuǎn)近結(jié)合研討策劃大氣污染防治途徑，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、動(dòng)力、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染處理，加強(qiáng)源頭防控，加速構(gòu)成綠色低碳出產(chǎn)生活方式，結(jié)束環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

 

　　問：《行為方案》的作業(yè)政策是什么？

 

　　答：《行為方案》全面對接、充分吸納《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)打開第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景政策綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出的空氣質(zhì)量改善相關(guān)政策政策，細(xì)化分解履行，以PM2.5污染控制為中心，大力推進(jìn)氮氧化物和VOCs減排，提出“到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%，長三角區(qū)域PM2.5濃度全體合格，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。”

 

　　問：《行為方案》的關(guān)鍵區(qū)域調(diào)整首要根據(jù)哪些考慮？

 

　　答：《三年行為方案》將京津冀及周邊區(qū)域、長三角區(qū)域、汾渭平原作為大氣污染防治三大關(guān)鍵區(qū)域，提出了更嚴(yán)的任務(wù)辦法、更多的政策支撐和更高的政策要求，聚焦關(guān)鍵區(qū)域打開污染處理，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量改善。《行為方案》在維持原關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年作業(yè)實(shí)踐，概括考慮區(qū)域污染傳輸奉獻(xiàn)、空氣質(zhì)量情況、行政處理需求等要素，對個(gè)別城市進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。具體來說，一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市歸入京津冀及周邊區(qū)域，消除了京津冀及周邊區(qū)域和長三角區(qū)域之間的“空白地帶”，從而更有利于打開區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；二是調(diào)整了京津冀及周邊區(qū)域和汾渭平原的部分城市，使得一個(gè)省份只在一個(gè)關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)，下降了行政成本；三是將PM2.5濃度根本安穩(wěn)合格且對長三角區(qū)域污染奉獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出，出色關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。調(diào)整后的關(guān)鍵區(qū)域具體如下：

 

　　京津冀及周邊區(qū)域“2+36城市”。包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。

 

　　長三角區(qū)域。包括上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包括山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)工業(yè)示范區(qū)、韓城市。

 

　　問：《行為方案》的嚴(yán)重任務(wù)辦法有哪些？

 

　　答：《行為方案》提出了九項(xiàng)關(guān)鍵作業(yè)任務(wù)。

 

　　一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色晉級。包括堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加速退出關(guān)鍵職業(yè)落后產(chǎn)能，全面打開傳統(tǒng)工業(yè)集群晉級改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色環(huán)保工業(yè)健康打開。

 

　　二是優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加速動(dòng)力清潔低碳高效打開。包括大力打開新動(dòng)力和清潔動(dòng)力，嚴(yán)厲合理控制煤炭消費(fèi)總量，活潑打開燃煤鍋爐關(guān)停整合，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔動(dòng)力替代，持續(xù)推進(jìn)北方區(qū)域清潔取暖。

 

　　三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力打開綠色運(yùn)送體系。包括持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨品運(yùn)送結(jié)構(gòu)，加速進(jìn)步機(jī)動(dòng)車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源概括處理，全面保障成品油質(zhì)量。

 

　　四是強(qiáng)化面源污染處理，進(jìn)步精細(xì)化處理水平。包括深化揚(yáng)塵污染概括處理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境概括整治，加強(qiáng)秸稈概括利用和禁燒。

 

　　五是強(qiáng)化多污染物減排，實(shí)在下降排放強(qiáng)度。包括強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)概括處理，推進(jìn)關(guān)鍵職業(yè)污染深度處理，打開餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)處理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

 

　　六是加強(qiáng)機(jī)制制作，完善大氣環(huán)境處理體系。包括實(shí)施城市空氣質(zhì)量合格處理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善重污染氣候應(yīng)對機(jī)制。

 

　　七是加強(qiáng)才干制作，嚴(yán)厲法律監(jiān)督。包括進(jìn)步大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控才干，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管法律，加強(qiáng)抉擇方案科技支撐。

 

　　八是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。包括推進(jìn)法律法規(guī)制修訂，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善價(jià)格稅費(fèi)鼓動(dòng)束縛機(jī)制，活潑發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。

 

　　九是履行各方職責(zé)，打開全民行為。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲監(jiān)督查核，推進(jìn)信息揭露，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國際合作，實(shí)施全民行為。

 

　　問：《行為方案》的重要財(cái)政稅收政策支撐有哪些？

 

　　答：空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求政府、企業(yè)和社會(huì)各方面共同行為，《行為方案》涉及到的財(cái)稅政策首要包括：

 

　　一是完善價(jià)格稅費(fèi)鼓動(dòng)束縛機(jī)制。工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首要包括履行峰谷分時(shí)電價(jià)、完善高耗能職業(yè)階梯電價(jià)；動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，首要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側(cè)峰谷電價(jià)、清潔取暖氣價(jià)政策等；運(yùn)送結(jié)構(gòu)方面，首要包括對港口岸基供電實(shí)施支撐性電價(jià)政策，鼓動(dòng)各地對新動(dòng)力城市公共汽電車充電給予活潑支撐，研討推廣鐵路貨運(yùn)“一口價(jià)”收費(fèi)政策等；環(huán)境保護(hù)稅方面，強(qiáng)化政策支撐，完善征收體系，加速把VOCs歸入征收規(guī)劃。

 

　　二是活潑發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。首要包括有序擴(kuò)大中央財(cái)政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)劃，加大傳統(tǒng)工業(yè)及集群晉級、工業(yè)污染處理、鐵路專用線制作、新動(dòng)力鐵路配備推廣等范疇信貸融資支撐力度，招引出資綠色金融產(chǎn)品，支撐發(fā)行綠色債券等政策。

 

　　問：怎么抓好《行為方案》職責(zé)履行？

 

　　答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治作業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)馗骷壵畬Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織擬定本地實(shí)施方案。各有關(guān)部分要協(xié)同合作履行任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

 

　　二是嚴(yán)厲監(jiān)督查核。將空氣質(zhì)量改善政策結(jié)束情況作為深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效查核的重要內(nèi)容。對超額結(jié)束政策的區(qū)域給予鼓動(dòng)；對未結(jié)束政策的區(qū)域，從資金分配、項(xiàng)目批閱、榮譽(yù)贊譽(yù)、職責(zé)追究等方面實(shí)施懲戒；對問題出色的區(qū)域，視情組織打開專項(xiàng)督察。

 

　　三是實(shí)施全民行為。發(fā)起社會(huì)各界廣泛參加大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭打開綠色收買，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓動(dòng)大眾活潑供給環(huán)境違法行為頭緒。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色出產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推進(jìn)構(gòu)成精約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。