伴隨著我國改革開放，特別是國家對建筑施工管理體制的改革，使國有建筑施工企業(yè)真正成為獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，建筑機械設(shè)備租賃機制已逐步建立和發(fā)展起來，起到了降低工程成本、提高企業(yè)效益的初步成效。90年代中期開始，建筑施工企業(yè)尤其是大中型國有建筑施工企業(yè)確立市場觀念和社會化大生產(chǎn)的意識，加強成本核算，對于機械設(shè)備管理中采用租賃方式給予重視，機械設(shè)備租賃取得了一定進(jìn)展。北京地區(qū)建筑行業(yè)中的五大國有施工企業(yè)都分別組建了機械設(shè)備租賃公司，對建筑施工企業(yè)內(nèi)部和社會兩個市場開展租賃經(jīng)營，對調(diào)劑機械設(shè)備市場需求，提高生產(chǎn)要素利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了較顯著的作用。據(jù)統(tǒng)計，1996年鑫鵬、中興聯(lián)、瑞洋、廣宇及城建五家機械設(shè)備租賃公司已擁有大中型建筑機械設(shè)備近200臺（套）凈資產(chǎn)1.3億元，1995年租賃經(jīng)營額達(dá)到5882萬元，創(chuàng)利稅627萬元。同時北京地區(qū)80%以上的建筑施工企業(yè)都成立了機械設(shè)備租賃分公司，形成了企業(yè)內(nèi)部的租賃市場，對施工機械設(shè)備統(tǒng)一管理、合理配置，全面開展租賃業(yè)務(wù)。截至20⑴年，北京地區(qū)有建筑機械設(shè)備35萬臺（套）固定資產(chǎn)28.8億元。其中，塔式起重機2000余臺，施工升降機1⑴0余臺，混凝土攪拌輸送車850余輛，每年可完成3000萬平方米結(jié)構(gòu)工程及裝修任務(wù)，可運送商品混凝土600萬立方米。其中采用租賃方式向社會市場提供服務(wù)的塔式起重機有1700余臺，施工升降機800余臺。據(jù)調(diào)查，北京地區(qū)建筑行業(yè)具有獨立法人資質(zhì)的機械設(shè)備租賃公司已有600個，形成了一定規(guī)模的租賃市場，為首都的基本建設(shè)任務(wù)做出了積極的貢獻(xiàn)。

 

1建筑施工機械設(shè)備租賃中存在的問題及其成因1.1存在的問題近年來，建筑施工機械設(shè)備租賃雖然取得了初步效果，但由于我國租賃業(yè)起步晚，存在租賃立法不健全、行業(yè)管理不統(tǒng)一等問題，與發(fā)達(dá)國家比較差距明顯，嚴(yán)重制約了租賃業(yè)的發(fā)展。

 

（1）對機械設(shè)備租賃的重要性認(rèn)識不足。由于多年來的計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響，建筑施工企業(yè)對施工機械設(shè)備這一重要生產(chǎn)要素的管理長期處于重用輕管、管理粗放、不重視經(jīng)營成本的狀態(tài)。對機械設(shè)備管理形成了“大而全”、“小而全”

 

的封閉式的自有裝備結(jié)構(gòu)和自我配套、自我服務(wù)的管理模式，經(jīng)濟(jì)效益和機械設(shè)備利用率非常低。如北京某大型建筑施工企業(yè)，擁有十五個獨立施工企業(yè)和4500多臺（套）、近6億多元機械設(shè)備資產(chǎn)，但近五年來平均每年仍然投資約1.3億元購置施工機械設(shè)備。一方面大量新購機械設(shè)備應(yīng)付生產(chǎn)急需，而另一方面又有相當(dāng)數(shù)量分散在各企業(yè)的機械設(shè)備閑置浪費。該企業(yè)的機械設(shè)備利用率僅為50%左右，而一些大型、專用施工機械設(shè)備利用率建筑機械A(chǔ)cademic專題綜述平均不到30%造成嚴(yán)重的資金物化，機械設(shè)備積壓。由于建筑施工企業(yè)普遍存在管理粗放，不重視機械設(shè)備管理，對推行機械設(shè)備租賃在建筑施工管理中的重要性認(rèn)識不足，因此實行起來非常困難。經(jīng)過多年的努力，雖然建筑施工企業(yè)在改革開放的進(jìn)程中，開始注重機械設(shè)備的有效利用，施工企業(yè)以不同形式將部分機械設(shè)備納入租賃范圍，但這種無序的、自發(fā)的、粗放的、主要針對企業(yè)內(nèi)部需要的機械設(shè)備租賃市場，是一種功能不健全、運作不規(guī)范、生命力非常脆弱的市場，雖對降低工程成本起到一定作用，但無法實現(xiàn)國有大中型建筑施工企業(yè)集團(tuán)化規(guī)模運作和增強投標(biāo)、承攬工程任務(wù)的競爭能力的目的。

 

（2）機械設(shè)備租賃市場不規(guī)范。近年來為適應(yīng)市場競爭，建筑施工企業(yè)的管理體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，部分大中型建筑施工企業(yè)出現(xiàn)了內(nèi)部機械設(shè)備租賃市場，但租賃市場的建設(shè)沒有放在企業(yè)經(jīng)營管理的重要地位進(jìn)行籌劃，基本上屬于盲目的、不規(guī)范的運作。主要表現(xiàn)在租賃市場規(guī)模小，服務(wù)功能單一，用于租賃的機械設(shè)備數(shù)量少，機型陳舊老化；同時由于租賃企業(yè)的資金無可靠來源，更新改造能力不強，租賃市場無法滿足施工生產(chǎn)的需要。

 

（4）建筑施工企業(yè)對機械設(shè)備租賃工作缺乏統(tǒng)籌安排。企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部各成員企業(yè)自發(fā)建立的機械設(shè)備租賃市場存在著設(shè)置不統(tǒng)一、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)不同等問題。有的還帶有計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的痕跡，租賃交易規(guī)則不一致，沒有一個相對合理的、統(tǒng)一的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的租金收取標(biāo)準(zhǔn)。因此，建筑施工企業(yè)內(nèi)部相互之間因租賃價格、取費方法及工程成本核算方式的不同而影響了市場流通，影響了機械設(shè)備利用率的提高，難以取得集團(tuán)化運作帶來的規(guī)模效益。由于租賃市場目前尚處于自發(fā)的、各自為政的初級階段，不具備網(wǎng)絡(luò)化管理的能力，各租賃企業(yè)之間雞犬之聲相聞、老死不相往來，造成租賃市場信息不靈，機械設(shè)備利用率不高的局面。

 

（5）設(shè)備租賃專業(yè)人才十分短缺。租賃業(yè)在我國發(fā)展雖然已有20年的歷史，但它仍然是一個新興的行業(yè)，由于市場環(huán)境等諸多因素的影響，建筑施工企業(yè)的租賃市場與全國其它行業(yè)一樣專業(yè)人才十分短缺。建筑施工企業(yè)普遍存在著人員管理水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力不強的問題，加之從事租賃業(yè)務(wù)的人大多數(shù)未從事過租賃專業(yè)工作，缺乏專門知識和經(jīng)驗，不能滿足租賃業(yè)發(fā)展的需要，急待調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高和充實專業(yè)人員的素質(zhì)。

 

1.2問題產(chǎn)生的原因我國租賃業(yè)屬于新興行業(yè)，雖經(jīng)過長期的探索，仍存在著許多制約租賃業(yè)發(fā)展的問題，從深層次的原因分析是多方面因素造成的。

 

我國目前的經(jīng)濟(jì)資源管理方式基本是：單位籌資一單位購買一單位所有一單位使用。按單位配置社會經(jīng)濟(jì)資源的傳統(tǒng)體制，具有鮮明的封閉性，造成社會財富的巨大浪費和資本的低效益。企事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，重占有、輕效益的觀念根深蒂固，缺乏現(xiàn)代租賃觀念和追求資本價值*大化的基本理念。因此，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代租賃業(yè)的優(yōu)勢，導(dǎo)致我國租賃業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要相比嚴(yán)重滯后。

 

（2）建筑施工企業(yè)管理落后。我國建筑業(yè)長期以來是以體力勞動為主的勞動密集型行業(yè)，人員素質(zhì)普遍偏低，思想相對保守。建筑施工管理以“分散式經(jīng)營”、“間斷式生產(chǎn)”、“非機械化操作”為基本特點，同時由于我國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響，企業(yè)形成了不計工程成本，吃大鍋飯，管理粗放的局面。對機械設(shè)備管理不重視，設(shè)備利用率低，成本核算概念不清。加之建筑行業(yè)是以施工產(chǎn)值為衡量企業(yè)業(yè)績的重要指標(biāo)，機械設(shè)備管理與使用的好壞不直接影響企業(yè)。

 

因此，推行機械設(shè)備租賃十分困難。

 

（3）主管部門對租賃業(yè)尚未引起足夠的重視，對租賃業(yè)在優(yōu)化組合、合理配置社會資源的重要作用估計不足。目前我國租賃業(yè)尚處于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的狀態(tài)，在宏觀管理上還沒有具體的部門認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一地對租賃業(yè)實施有效管理。

 

專題綜述租賃業(yè)受到銀行、行業(yè)主管部門以及工商行政管理局的多頭管理，權(quán)力分散、責(zé)任不清，容易產(chǎn)生相互摩擦、相互推諉、各自為政的現(xiàn)象。難以在政策上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無法形成一個規(guī)范的、具有規(guī)模效益的社會租賃市場。租賃業(yè)至今尚無一個行業(yè)協(xié)會以加強與主管部門的聯(lián)系，進(jìn)行上傳下達(dá)，對租賃公司的業(yè)務(wù)管理及經(jīng)營加以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使租賃公司在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的帶政策性的、影響正常經(jīng)營的問題難以與主管部門及時溝通和反映，阻礙了租賃業(yè)的發(fā)展。國家缺乏保護(hù)租賃業(yè)正常發(fā)展的租賃法規(guī)，致使租賃業(yè)長期處于“無法可依，無章可循”的環(huán)境之中。我國目前尚無一部系統(tǒng)完備的、旨在保障租賃雙方合法權(quán)益的租賃法，只是在的金融租賃暫行辦法中對融資租賃有一些簡單的規(guī)定，遠(yuǎn)不能適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國即將加入WTO，面臨國際市場競爭的租賃業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)營性租賃業(yè)無法可依，租賃合同雙方?jīng)]有統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，租賃市場就難以規(guī)范運作，租賃合同的合法權(quán)益就不能得到有效保障。在財政稅收政策上，沒有根據(jù)租賃業(yè)的經(jīng)營特點，制定符合其經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財政稅收政策。由于租賃業(yè)的特點是需要大量、穩(wěn)定的資金來源才能夠正常運行，而我國貝IJ長期將租賃融資視作貸款，在稅收上視同一般商業(yè)行為，因此租賃業(yè)的經(jīng)營資金和正常利潤無可靠保障。企業(yè)看不到利用租賃方式進(jìn)行交易的獨特優(yōu)勢，因而影響了其實行租賃的積極性。

 

2建筑施工機械設(shè)備租賃發(fā)展對策在我國建筑施工企業(yè)深化管理體制改革的進(jìn)程中，運用機械設(shè)備租賃是大中型建筑施工企業(yè)適應(yīng)市場競爭和完善內(nèi)部生產(chǎn)要素市場體系，對機械設(shè)備管理和使用方式的根本性改革是企業(yè)有效地組織管理生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要方法。當(dāng)前，建筑施工企業(yè)要推動機械設(shè)備租賃市場健康快速地發(fā)展，必須做好以下幾方面的工作：2.1廣泛宣傳機械設(shè)備租賃的重要作用，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對租賃的認(rèn)識建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識到實行機械設(shè)備租賃是搞好建筑施工管理體制改革的重要組成部分；認(rèn)識到機械設(shè)備租賃既是一種商品交易方式，也是一種優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的管理方式；認(rèn)識到機械設(shè)備租賃對降低經(jīng)營成本、提高資金利用率和企業(yè)的綜合效益，充分利用社會經(jīng)濟(jì)資源具有不可替代的作用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從集團(tuán)化運作及社會化大生產(chǎn)的高度把握機械設(shè)備租賃對建筑施工的深層意義，樹立“機械設(shè)備使用比占有更重要”的現(xiàn)代租賃經(jīng)營觀念。要打破陳舊的思維方式，對機械設(shè)備租賃給予高度重視，下大力解決租賃市場運行中的具體問題，統(tǒng)籌安排租賃市場的建設(shè)和規(guī)范運作。

 

2.2規(guī)范租賃市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置（1）根據(jù)目前大中型國有建筑施工企業(yè)機械設(shè)備存量資產(chǎn)多、產(chǎn)權(quán)界限不清的實際情況，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部機械設(shè)備租賃市場。采取資產(chǎn)置換、收購、以機械設(shè)備折價入股等方式進(jìn)行企業(yè)的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。將原來分散在各建筑施工企業(yè)的利用率低于85%、但施工生產(chǎn)又必須配備的機械設(shè)備集中起來，按施工生產(chǎn)類型分別組建道路、房建、混凝土輸送、深基礎(chǔ)施工等若干個專業(yè)機械設(shè)備租賃公司，統(tǒng)一調(diào)配、租賃使用，充分發(fā)揮機械設(shè)備的效率。

 

機械設(shè)備租賃公司的規(guī)模不宜過大，機械設(shè)備資產(chǎn)保持在5000萬元左右即可。其好處一是可適應(yīng)市場變化，保持生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性；二是可增加企業(yè)抗風(fēng)險的能力；三是便于經(jīng)營資金的籌措。機械設(shè)備租賃公司既要面向建筑施工企業(yè)內(nèi)部市場的需求，真正成為要素市場的骨干，又要面向社會市場創(chuàng)收，提高建筑施工企業(yè)的綜合效益。

 

對于各建筑施工企業(yè)在施工中常用的，利用率在85%以上的中小型機械機具，應(yīng)由各土建施工專業(yè)公司組建機械設(shè)備租賃分公司，成為企業(yè)內(nèi)部的二級租賃市場，直接面向工程項目經(jīng)理部，以保證施工生產(chǎn)的經(jīng)常性需要。各建筑施工企業(yè)的機械設(shè)備租賃分公司之間應(yīng)建立租賃信息網(wǎng)，在保證本企業(yè)施工生產(chǎn)需要的前提下，為增加經(jīng)濟(jì)效益，可進(jìn)行相互調(diào)劑、拾遺補缺，提高機械設(shè)備的利用率。

 

（2）建筑施工企業(yè)在內(nèi)部機械設(shè)備租賃市場組建初期，應(yīng)注重建立健全市場規(guī)則，使機械設(shè)備租賃公司順利渡過創(chuàng)業(yè)的困難時期。租賃市場的規(guī)范運行必須排除來自由于傳統(tǒng)管理模式形成的陳舊觀念以及各方面的阻力，對機械設(shè)備租賃渠道、價格、臺班定額、交易規(guī)則、資金來源及信用等方面經(jīng)過一個調(diào)整和理順的過程。因此，建筑施工企業(yè)建筑機械專題綜述應(yīng)運用經(jīng)濟(jì)和行政兩種手段，充分體現(xiàn)租賃市場對集團(tuán)化運作、實現(xiàn)規(guī)模效益的重要作用，使租賃市場經(jīng)過短時間的磨合，能夠獨立面向企業(yè)內(nèi)部和社會兩個市場規(guī)范運行。

 

（3）要充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)內(nèi)部銀行的職能，使機械設(shè)備租賃能夠獲得穩(wěn)定的、較充分的租賃經(jīng)營資金來源。目前，在國家對租賃行業(yè)尚未制定專門的法規(guī)及財政稅收政策，融資渠道不暢通，資金拖欠嚴(yán)重困擾租賃企業(yè)的情況下，建筑施工企業(yè)模擬市場組建的內(nèi)部銀行的作用就顯得十分重要。內(nèi)部銀行可按市場規(guī)則，在現(xiàn)代租賃理論的指導(dǎo)下，對機械設(shè)備租賃公司給予正常經(jīng)營所必需的資金支持。同時，內(nèi)部銀行還可對土建施工公司與機械設(shè)備租賃公司的經(jīng)營資金往來實施監(jiān)控，避免和減少機械設(shè)備租賃費用的拖欠。

 

2.3按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，加強租賃企業(yè)建設(shè)（）實行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范租賃公司的經(jīng)營管理。吸收有實力的機械設(shè)備生產(chǎn)廠商入股，可擴(kuò)大租賃公司的經(jīng)營能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。由于雙方形成資產(chǎn)紐帶，可實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。租賃公司從生產(chǎn)廠能及時獲得先進(jìn)的機械設(shè)備以及優(yōu)惠的市場價格；生產(chǎn)廠的產(chǎn)品也可通過租賃的方式增加銷售途徑而取得效益；另外生產(chǎn)廠還可以通過租賃方式了解市場需求及產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量信息，租賃公司與生產(chǎn)廠可獲得雙贏的效果。

 

（2）機械設(shè)備租賃公司應(yīng)十分重視綜合素質(zhì)的提高，加強企業(yè)自身建設(shè)，以適應(yīng)市場激烈競爭的需要。其中包括租賃專業(yè)管理人才的培養(yǎng)、招聘；適銷對路的租賃機械設(shè)備的選購；市場經(jīng)營策略和完善的服務(wù)質(zhì)量。同時，機械設(shè)備租賃公司還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提高企業(yè)管理水平，使其真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

 

2.4制定適合租賃業(yè)經(jīng)營特點的法規(guī)和財政稅收主管部門應(yīng)認(rèn)識到租賃業(yè)的發(fā)展，是對社會資源充分利用、提高社會效益的重要措施，所以要從宏觀上引導(dǎo)、扶植現(xiàn)代租賃業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，研究制定適合租賃業(yè)發(fā)展的法規(guī)和財政稅收政策。要提倡銀行與租賃企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，參與租賃企業(yè)經(jīng)營。發(fā)達(dá)國家為扶植租賃業(yè)的發(fā)展，大多實行財政稅收優(yōu)惠政策。例如租賃業(yè)比較發(fā)達(dá)的美國、日本和英國等國的銀行或金融機構(gòu)就采取直接與有實力的租賃企業(yè)進(jìn)行合作，或參股與租賃公司開辦合資公司，向租賃公司提供大量經(jīng)營資金，使銀行資本與工商業(yè)資本進(jìn)一步融合，既拓寬了銀行資本的經(jīng)營范圍，也為租賃公司提供了資金來源。美國從稅收政策上給予出租人巨大的投資減稅優(yōu)惠，規(guī)定加速折舊由財產(chǎn)所有人（出租人）提取，允許資本貨物的投資者以比正常的折舊率高得多的比率加快收回投資，并在稅收上給予較優(yōu)惠的減免，使租賃業(yè)得到了迅速發(fā)展。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定出符合我國國情的租賃法規(guī)和相關(guān)政策，以促使租賃業(yè)有較大的發(fā)展。