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下載手機(jī)APP 佩列沙茨大橋鋼箱梁倒駁
2020年起始，中國(guó)在新冠肺炎疫情的肆虐下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人民生活無(wú)不面臨著重大沖擊和考驗(yàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，特別是大中型國(guó)企更多地參與了海外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)中有許多是所在國(guó)家層面的大型項(xiàng)目，關(guān)注度高且投資額度大。
海外工程項(xiàng)目因不同的國(guó)情，通常情況下所需面臨的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目高很多。然而，因此次疫情全球蔓延之際，許多國(guó)家和地區(qū)相繼采取了入境管制，對(duì)境外項(xiàng)目人員、設(shè)備物資通關(guān)入境造成了障礙，直接導(dǎo)致了部分境外在建項(xiàng)目工期逾期、成本增加或收入減少，給開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)履行合同帶來(lái)了違約的風(fēng)險(xiǎn)。
疫情之下“有人管”
建立海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理組織，實(shí)現(xiàn)“有人管”僅是海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理的其中一步，建立完善的應(yīng)急管理體系，明確“怎么管”是企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步工作的前提與基礎(chǔ)。許多大型國(guó)際工程商自身的海外業(yè)務(wù)遍及全球，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中需采取因地制宜的管理理念。此次疫情中，我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)紛紛針對(duì)不同國(guó)別的不同境況，定制了不同的應(yīng)對(duì)措施。
由中交二公局承建的佩列沙茨大橋位于克羅地亞，也是境外第一波疫情爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。本刊記者了解到，疫情爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣囊幌盗泄苤拼胧?，給項(xiàng)目的正常履約帶來(lái)了諸多阻力。在面對(duì)疫情本身的影響和不利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，項(xiàng)目組在中國(guó)交建新冠疫情歐洲區(qū)域克羅地亞聯(lián)絡(luò)小組的統(tǒng)一指揮下，第一時(shí)間開(kāi)始了“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”，做實(shí)防控，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組織并保證工期，前移物資，推進(jìn)索賠，同時(shí)嚴(yán)守安全底線。在做好防控疫情措施管制的情況下，項(xiàng)目組還特別關(guān)注工程人員的心理建設(shè)，進(jìn)行“包片談心”，保證大家一起安全度過(guò)疫情最嚴(yán)重的時(shí)刻。面臨復(fù)工難的問(wèn)題，項(xiàng)目組在積極推動(dòng)人員安全、合規(guī)返崗的前提下，實(shí)施全員績(jī)效考核和主題勞動(dòng)競(jìng)賽，盤(pán)活現(xiàn)有工作人員的作業(yè)效率。物資無(wú)法到位怎么辦?與時(shí)間賽跑，超前謀劃，趕在疫情惡化前搶先運(yùn)出第一批鋼箱梁。從源頭抓起，與施工物資、設(shè)備等供應(yīng)商，與當(dāng)?shù)胤职谭e極聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備，穩(wěn)固供應(yīng)渠道。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)總結(jié)道：“經(jīng)過(guò)大家共同不懈的努力，目前項(xiàng)目整體運(yùn)行平穩(wěn)，初步完成了‘零疑似、零確診、零傳染、零死亡’的防疫目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了疫情防控的階段性勝利;取得了主墩承臺(tái)全部結(jié)束、首片鋼混結(jié)合段鋼箱梁架設(shè)成功等數(shù)個(gè)重大節(jié)點(diǎn)突破，但仍面臨一定的履約壓力。”
而對(duì)于四川路橋集團(tuán)，其海外項(xiàng)目也面臨著同樣的難題。“公司目前在海外有8個(gè)項(xiàng)目，分別在挪威、塞內(nèi)加爾、埃及、科威特、柬埔寨、孟加拉六國(guó)，疫情攻勢(shì)突如其來(lái)，很多國(guó)家相繼出臺(tái)了各種防疫管制措施。”四川路橋相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。“為保障項(xiàng)目建設(shè)，公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了新冠肺炎疫情防控指揮部，多方聯(lián)動(dòng)，“疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)”兩手抓。疫情期間，公司總部強(qiáng)化遠(yuǎn)程辦公模式，保障國(guó)內(nèi)外信息暢通，同時(shí)督促海外項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理工程師等各方密切溝通，積極做好“不可抗力”的合同索賠準(zhǔn)備。其次，公司對(duì)海外人員采取疫情信息日?qǐng)?bào)制度，定時(shí)、定點(diǎn)、定人嚴(yán)抓海外項(xiàng)目的疫情防控，并依托海外屬地化優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方式開(kāi)展防疫應(yīng)急物資采購(gòu)，保障項(xiàng)目防疫工作落到實(shí)處。此外，公司還要求各單位做好對(duì)海外職工及家屬的關(guān)心關(guān)懷，為海外一線員工免去后顧之憂。”目前，四川路橋參與的八個(gè)項(xiàng)目中，柬埔寨、挪威項(xiàng)目受影響程度較低，各項(xiàng)工作基本可如期進(jìn)行。孟加拉、塞內(nèi)加爾項(xiàng)目受影響程度中等，但經(jīng)采取相應(yīng)措施后，影響未進(jìn)一步擴(kuò)大。科威特、埃及項(xiàng)目受影響程度較高，一直在采取措施，由疫情引發(fā)的問(wèn)題已得到解決，尚有部分問(wèn)題正在解決之中。
挪威哈羅格蘭德大橋
中建橋梁有限公司以色列項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理李萬(wàn)軍向記者介紹道：“菲律賓的工程已于4月份停工，以色列項(xiàng)目、蒙古國(guó)某項(xiàng)目的部分工作人員春節(jié)后滯留國(guó)內(nèi)，致使合同履約受阻，工期受到延誤。為此，我們采取了一些措施——公司總部、海外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)外聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)防控責(zé)任。建立不同層級(jí)、不同情況下的應(yīng)急預(yù)案，保障境外防疫、生活物資儲(chǔ)備充足。及時(shí)分享、借鑒系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)秀的境外疫情防控經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，積極與業(yè)主及分包供方溝通，做好必要的索賠和反索賠工作。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確保海外員工的健康和安全。”
山東高速路橋國(guó)際工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“目前境外疫情較為嚴(yán)重，我們位于孟加拉國(guó)首都達(dá)卡的項(xiàng)目正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)備階段，當(dāng)?shù)孛刻齑_診的人數(shù)還在攀升。在孟加拉國(guó)政府宣布進(jìn)入假期狀態(tài)后，項(xiàng)目部堅(jiān)持通過(guò)中方員工集中隔離辦公，在自我封閉的狀態(tài)下小區(qū)域進(jìn)行營(yíng)地建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)等項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作。”
中鐵山橋集團(tuán)有限公司是孟加拉國(guó)帕德瑪大橋的鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)專(zhuān)業(yè)分包單位，2020年3月8日孟加拉國(guó)確診了第一例新冠肺炎病例，當(dāng)?shù)卣疀Q定從3月26日開(kāi)始施行全國(guó)放假至6月1日。然而，由于頂不住失業(yè)的壓力，在疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)巨大的情況下，政府決定全面開(kāi)工，造成了疫情不可控的局面。面對(duì)此種情況，4月20日起，項(xiàng)目營(yíng)地實(shí)行全面封鎖，將所有孟籍員工集中到營(yíng)地內(nèi)生活、工作，與外界隔絕，保證工地相對(duì)安全。另外，由于疫情爆發(fā)，造成孟籍員工的恐慌情緒，封閉式管理剛開(kāi)始就有將近一半孟籍人辭工，為吸引孟籍員工返回工地，山橋采取了發(fā)放伙食補(bǔ)助，提高工資待遇等措施。并新建孟籍員工宿舍及相應(yīng)配套廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，為疫情常態(tài)化招工提供條件。
武漢船用機(jī)械有限責(zé)任公司的全資子公司武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司是橋梁減震產(chǎn)品、橋梁支座等產(chǎn)品和設(shè)備的主要供貨商，此次疫情的初始，由于國(guó)內(nèi)復(fù)工難，給公司大部分海外項(xiàng)目交付帶來(lái)了不小的壓力。而4月開(kāi)始，海外項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)施工滯緩，又導(dǎo)致已完工產(chǎn)品大量積壓。海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道：“公司在疫情爆發(fā)之后，2月初開(kāi)始應(yīng)急采購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資，為復(fù)工做好最大限度的物資儲(chǔ)備，并要求員工每天兩次上報(bào)體溫，實(shí)時(shí)掌握大家的健康狀況。隨后，積極向轄區(qū)疫情防控指揮部成功申請(qǐng)成為首批復(fù)工企業(yè)，于3月18日實(shí)現(xiàn)部分人員復(fù)工，第一時(shí)間完成了急需產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)運(yùn)，有效保證了客戶的施工進(jìn)度。這一系列措施不僅為公司成功規(guī)避了新冠疫情不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也贏得了公司的信譽(yù)度。”
如何應(yīng)對(duì)模糊“不可抗力”中的索賠
由于國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)生的時(shí)間不同步，所以在做好積極防控疫情的首要措施下，幾乎所有的海外工程參建方都面臨著合同履約受阻帶來(lái)的損失問(wèn)題。如何將免責(zé)、減損、索賠和反索賠有效推進(jìn)，是所有海外項(xiàng)目都要面對(duì)的。
“不可抗力(Force Majeure)”，沒(méi)有世界通用的定義和適用。此次受新冠肺炎疫情的影響，對(duì)外承包工程企業(yè)境外項(xiàng)目出現(xiàn)的工期延誤、不能如期履約的風(fēng)險(xiǎn)上升。據(jù)了解，部分企業(yè)以新冠肺炎疫情不可抗力為由向業(yè)主申請(qǐng)免責(zé)或賠償，實(shí)際操作當(dāng)中，由于不可抗力的理解不準(zhǔn)確，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不足等原因，有些企業(yè)的相關(guān)主張未能獲得業(yè)主認(rèn)可。
四川路橋集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“此次主張新冠疫情為不可抗力的合同索賠工作開(kāi)展壓力很大，在向業(yè)主方主張索賠的同時(shí)還要防范業(yè)主方提出項(xiàng)目延誤的反索賠風(fēng)險(xiǎn)。”自國(guó)內(nèi)疫情之初至今，四川路橋集團(tuán)指導(dǎo)境外各項(xiàng)目及時(shí)應(yīng)對(duì)，積極主張新冠疫情為不可抗力。通過(guò)定期與業(yè)主召開(kāi)視頻會(huì)議，及時(shí)將擬采取的項(xiàng)目工作推進(jìn)措施報(bào)送業(yè)主及監(jiān)理工程師。多次向監(jiān)理、業(yè)主致函告知情況，同時(shí)組織商務(wù)與法務(wù)人員深入研究合同條款，積極推進(jìn)“不可抗力”證據(jù)材料的收集，對(duì)可能發(fā)生的索賠與反索賠提出預(yù)案及對(duì)策。雖然在索賠事務(wù)上業(yè)主也有業(yè)主的各種主張，如“當(dāng)?shù)卣m然采取了疫情防疫措施，但沒(méi)有明文禁止現(xiàn)場(chǎng)施工，承包商可以采取措施施工”“當(dāng)?shù)卣扇×讼胧?，但沒(méi)有白天禁足，承包商可以采取措施施工”“承包商沒(méi)有采取合理措施克服新冠肺炎疫情”等等，但經(jīng)過(guò)多輪溝通，索賠工作已初見(jiàn)成效，多數(shù)業(yè)主對(duì)工期問(wèn)題表示理解，部分項(xiàng)目已批復(fù)了工期適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)。
然而，在對(duì)外承包工程領(lǐng)域，主張不可抗力的主要依據(jù)是合同中約定的不可抗力條款。企業(yè)以新冠肺炎疫情為由主張不可抗力時(shí)，應(yīng)首要關(guān)注合同是否將傳染性疾病及類(lèi)似情形列入不可抗力事件或特殊風(fēng)險(xiǎn)清單。
佩列沙茨大橋項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人表示：“就此次疫情事件，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目主合同條款的研究和梳理發(fā)現(xiàn)，新冠疫情事件構(gòu)成了合同約定下的不可抗力。項(xiàng)目第一時(shí)間與業(yè)主、監(jiān)理及當(dāng)?shù)刈稍児具M(jìn)行了積極溝通，明確了不可抗力索賠的有效性，并在約定期限內(nèi)向監(jiān)理方提交了不可抗力索賠通知，維護(hù)承包商應(yīng)有的索賠權(quán)益。在事態(tài)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)索賠事件屬性進(jìn)行了逐步細(xì)化，力爭(zhēng)從不可抗力、政府法律及政策調(diào)整等多角度進(jìn)行費(fèi)用和工期索賠。目前，索賠工作取得初步成效，監(jiān)理方已認(rèn)可索賠立項(xiàng)，索賠資料正逐步搜集。部分分包商及供應(yīng)商受疫情影響正常履約受阻，項(xiàng)目在合同框架范圍內(nèi)對(duì)外部合作單位幫扶，既減少了由此帶來(lái)的間接損失，也消除了被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。”
佩列沙茨大橋首片鋼混結(jié)合段鋼箱梁架設(shè)成功
山東高速路橋國(guó)際工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“以公司孟加拉國(guó)高架橋項(xiàng)目為例，經(jīng)過(guò)與業(yè)主方共同努力，根據(jù)不可抗力規(guī)則，政府已將項(xiàng)目建設(shè)工期合同開(kāi)工日期推延至2021年1月1日。根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔樾蝿?shì)的發(fā)展及防控情況，還需持續(xù)跟蹤合同工期的變更及建設(shè)施工期的延長(zhǎng)工作。”
“在疫情發(fā)生后，我們第一時(shí)間與業(yè)主和分包分供方溝通，做好必要的索賠和反索賠工作。”中建橋梁有限公司李萬(wàn)軍經(jīng)理介紹道，“首先，根據(jù)合同和適用法律規(guī)定，及時(shí)發(fā)出不可抗力通知和索賠通知。其次，適當(dāng)增加屬地員工比例，并大膽啟用國(guó)外供應(yīng)商，降低采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。同時(shí)建立國(guó)內(nèi)工作組，全力配合前方工作。目前，部分問(wèn)題已得到有效解決，其中，菲律賓某工程已于5月順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)獲得了工期延長(zhǎng)。海外項(xiàng)目的疫情影響整體可控。”
中鐵山橋集團(tuán)作為項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)專(zhuān)業(yè)分包單位，按照合同配合總包方向業(yè)主進(jìn)行了索賠，索賠意向書(shū)于2020年2月已得到業(yè)主批準(zhǔn)。
海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍說(shuō)道：“公司2月就開(kāi)始關(guān)注新冠疫情不可抗力可能導(dǎo)致的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)線上平臺(tái)多次開(kāi)會(huì)研究，討論應(yīng)對(duì)方案。及時(shí)向客戶發(fā)送了因疫情影響而導(dǎo)致履約延遲的通知函，也爭(zhēng)取到了絕大多數(shù)客戶的諒解。對(duì)于極少數(shù)確實(shí)存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)雙方多次溝通，客戶方也對(duì)公司實(shí)際損失給予了補(bǔ)償或承諾。”
武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司生產(chǎn)線
由此可以看出，在疫情發(fā)生之際，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定及法律規(guī)定主張不可抗力，盡快向業(yè)主發(fā)出符合要求的通知。不同合同對(duì)不可抗力通知的格式、具體內(nèi)容及發(fā)出方式存在不同要求。在草擬通知之前，企業(yè)應(yīng)詳細(xì)審閱、確認(rèn)合同條款的具體約定，避免因不符合合同條款的要求而被認(rèn)定為未依約通知。需要注意的是，合同約定的不可抗力通知與因不可抗力提出的工期延長(zhǎng)或額外費(fèi)用的索賠通知，屬于兩種不同性質(zhì)的通知，前者表明不可抗力事件的發(fā)生，后者表明在發(fā)生不可抗力事件時(shí)因此遭受的工期和費(fèi)用影響，以及承包商依據(jù)合同約定可以主張的權(quán)利。
后疫情時(shí)代國(guó)際工程市場(chǎng)的“危”與“機(jī)”
國(guó)際工程承包商走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所要面臨的不確定性本身就大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此次疫情之下，除了對(duì)企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目造成了即時(shí)的沖擊，國(guó)際環(huán)境也變得愈發(fā)惡劣。對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)既是巨大的沖擊，也是一種考驗(yàn)。對(duì)于企業(yè)，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇總是并存的，如何適時(shí)的、有效的利用自身優(yōu)勢(shì)，或創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)制定順應(yīng)大環(huán)境發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略，把握機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)化險(xiǎn)為夷，也是衡量一個(gè)企業(yè)是否成熟的標(biāo)志。
中交二公局負(fù)責(zé)人表示：“通過(guò)對(duì)本次疫情事件的應(yīng)對(duì)，企業(yè)更加明確了未來(lái)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化方向——繼續(xù)堅(jiān)持海外優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展不放松，這是我們企業(yè)的大戰(zhàn)略，就是要‘立足優(yōu)先，謀求優(yōu)質(zhì)’，優(yōu)先與優(yōu)質(zhì)并存，我們目前依然處在需要優(yōu)先海外的階段，今后的發(fā)展要以‘優(yōu)質(zhì)’為手段、途徑和愿景，更加注重海外業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和層次。所以，要完善立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域市場(chǎng)布局和考核力度，拿優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;要以企業(yè)升級(jí)為契機(jī)，將項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣到海外，在海外落實(shí)項(xiàng)目全經(jīng)營(yíng)周期管理，提升項(xiàng)目施工管理水平;要重視品牌的維護(hù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，真正踐行‘管理?，F(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)拓市場(chǎng)’的理念。具體到項(xiàng)目，重點(diǎn)是要加大對(duì)市場(chǎng)所在地法律、法規(guī)、政策及合同條款、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、研究、制定及應(yīng)用，著重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，高水平、高層級(jí)地推進(jìn)屬地化管理。”
許多大型國(guó)際工程承包商紛紛表示，雖然此次疫情對(duì)海外業(yè)務(wù)造成了沖擊，但目前看來(lái)，不會(huì)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。未來(lái)，依舊會(huì)堅(jiān)定不移的繼續(xù)“走出去”，堅(jiān)持發(fā)展海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略。鞏固已有市場(chǎng)份額，深耕國(guó)別市場(chǎng)的同時(shí)，也將增強(qiáng)自身對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，將更加關(guān)注國(guó)別市場(chǎng)法律法規(guī)，監(jiān)控國(guó)際環(huán)境變化，以保證海外業(yè)務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
中鐵山橋集團(tuán)為帕德瑪大橋供應(yīng)鋼結(jié)構(gòu)部件
另外，此次疫情對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品和設(shè)備等供貨商未來(lái)的業(yè)務(wù)拓展造成的影響相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍說(shuō)起未來(lái)公司的經(jīng)營(yíng)策略時(shí)談道：“考慮到我公司處于基建行業(yè)的中下游，主要面對(duì)的客戶為各基建項(xiàng)目的總包方、設(shè)計(jì)方，海外產(chǎn)品單體訂單金額較小，直接或通過(guò)在海外當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本占比過(guò)高，無(wú)法體現(xiàn)公司產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以今年對(duì)公司海外業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行了重新部署和重點(diǎn)調(diào)整，公司未來(lái)的海外營(yíng)銷(xiāo)策略將與國(guó)內(nèi)具備總包資質(zhì)的企業(yè)合作，抱團(tuán)‘走出去’作為主要海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方向。”
強(qiáng)化“屬地”意識(shí)是海外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
此次疫情期間，幾乎所有國(guó)家都實(shí)施了入境管制措施，對(duì)于“走出去”的海外工程來(lái)說(shuō)，降低對(duì)特定地區(qū)的依賴性和加強(qiáng)屬地化管理能力變得迫在眉睫。
中建橋梁有限公司以色列項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理李萬(wàn)軍有從事8年海外工程的經(jīng)歷，他介紹道：“屬地化管理能力，是企業(yè)在海外市場(chǎng)中非常重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。同時(shí)，我認(rèn)為海外工程屬地化不適合實(shí)行完全屬地化管理。當(dāng)下中國(guó)建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)在世界上處于領(lǐng)先地位，因此，要想打造優(yōu)秀的國(guó)際化綜合管理團(tuán)隊(duì)，屬地化管理主要有兩個(gè)重點(diǎn)—— 一是企業(yè)自有中方員工的屬地化。自有中方員工屬地化指，企業(yè)要通過(guò)好的薪酬管理制度、有效的激勵(lì)措施、解決配偶或子女兩地問(wèn)題的政策等，將通過(guò)海外項(xiàng)目平臺(tái)培養(yǎng)出來(lái)的有海外管理經(jīng)驗(yàn)的人才留住，把自有員工變成‘當(dāng)?shù)貑T工’。二是當(dāng)?shù)貑T工的充分使用及延續(xù)使用。充分利用當(dāng)?shù)氐膯T工，才能使企業(yè)以最快的速度與當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣融合，有助于企業(yè)在當(dāng)?shù)貥?shù)立品牌形象，也讓當(dāng)?shù)貑T工融入到咱們的企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，延續(xù)聘用到海外的其他項(xiàng)目，把當(dāng)?shù)貑T工變成‘自有員工’。”
開(kāi)發(fā)并進(jìn)入一個(gè)新的國(guó)別市場(chǎng)，不僅要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還要尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛黾傲?xí)俗。文化的融合是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，把握好入鄉(xiāng)隨俗面面俱到和不一味的迎合之間的尺度，是實(shí)現(xiàn)和諧共贏的重要基礎(chǔ)之一。
挪威哈羅格蘭德大橋(四川路橋建設(shè))
四川路橋集團(tuán)負(fù)責(zé)人談到：“文化融合是跨國(guó)屬地化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，對(duì)外經(jīng)營(yíng)要‘入鄉(xiāng)隨俗’與當(dāng)?shù)卣腿嗣窠⒑椭C共處的關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和習(xí)慣、宗教信仰，使其切身感受到中國(guó)公司的包容，從而獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同。在挪威哈羅格蘭德大橋建設(shè)期間，我們?cè)诟愫蒙a(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，還積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。2019年，公司贊助的國(guó)際青少年足球錦標(biāo)賽‘挪威杯’的成功舉辦，既增進(jìn)了兩國(guó)青少年的友誼，又加深了兩國(guó)的文化交流。”此外，人才屬地化管理是公司屬地化戰(zhàn)略的重要組成部分。在條件成熟的地區(qū)，努力構(gòu)建以屬地國(guó)為中心，輻射周邊國(guó)家市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大屬地化管理規(guī)模，吸納和引進(jìn)不同國(guó)別的人才，同時(shí)完善屬地化人才的管理體系，樹(shù)立用本地人管理本地人的管理理念。“四川路橋積極研究探索本地人管理本地人的有效方式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在各個(gè)作業(yè)面外籍員工中選拔責(zé)任心強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、忠于企業(yè)的人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)施工，中方高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行，既提高了溝通效率，降低了管理難度，又推動(dòng)了項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，以屬地化員工替代成本日漸提升的中國(guó)勞動(dòng)力，也大大降低了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。”
埃及蘇伊士運(yùn)河雙平衡轉(zhuǎn)體橋(四川路橋建設(shè))
挪威貝特斯塔桑德大橋(四川路橋建設(shè))
中鐵山橋集團(tuán)談到孟加拉國(guó)項(xiàng)目的屬地化管理時(shí)分享道：“了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，簽署勞務(wù)用工合同時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐男匠臧l(fā)放、漲薪、獎(jiǎng)金等習(xí)慣，還有一些重要的節(jié)日，例如孟加拉國(guó)的開(kāi)齋節(jié)和宰牲節(jié)都要發(fā)給員工一些福利。培養(yǎng)利用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?，盡可能減少不必要的誤會(huì)。同時(shí)，也不能一味迎合當(dāng)?shù)厝艘恍┎焕诠ぷ鞯牧?xí)慣，例如作息時(shí)間等，當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣是上午9：30上班，但孟加拉工地依舊規(guī)定每天上午7點(diǎn)上班，以提高工作效率。”
在中歐雙重標(biāo)準(zhǔn)下，佩列沙茨大橋項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人在談到屬地化管理問(wèn)題時(shí)有所感悟：“屬地化管理過(guò)程中，做好‘三大融合’，是最主要也是最困難的工作。一是法規(guī)的融合——因初次進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理，首當(dāng)其沖的就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的迥異，包括雇員管理、技術(shù)方案、安全環(huán)保、質(zhì)量、物資設(shè)備等。不了解當(dāng)?shù)卣块T(mén)、業(yè)主、監(jiān)理及其他社會(huì)團(tuán)體的具體要求，會(huì)給日常工作帶來(lái)極大的被動(dòng)和不便。但是想要摸透這些又相當(dāng)困難，因?yàn)橛姓Z(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)的阻礙，且工作量非常大。進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)前，企業(yè)應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)查、研究，但現(xiàn)實(shí)是，我們沒(méi)有足夠的時(shí)間和專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行此事，這也許是一個(gè)企業(yè)‘初來(lái)乍到’時(shí)理應(yīng)付出的代價(jià)。二是語(yǔ)言的融合——我們經(jīng)常面對(duì)‘懂技術(shù)的不懂語(yǔ)言、懂語(yǔ)言的不懂技術(shù)’這一困擾。實(shí)施海外項(xiàng)目，基于外語(yǔ)的溝通成本非常之高，如果不懂語(yǔ)言，技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮，中方人員與外方人員日常交流都成問(wèn)題，屬地化更是無(wú)從談起，配置再多的外籍管理人員、與再多的咨詢機(jī)構(gòu)合作都沒(méi)有太大意義。更可怕的是，因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙，隨著時(shí)間的推移，很多中方管理人員在內(nèi)心深處形成了對(duì)外溝通的畏懼感、自卑感，怕與外籍人員接觸，刻意回避、推脫，甚至得過(guò)且過(guò)，這對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)士氣、戰(zhàn)力的折損是很大的。三是管理的融合——經(jīng)過(guò)不懈的努力和有效的頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目在推動(dòng)屬地化管理上有很大進(jìn)步，大量外籍雇員參與項(xiàng)目管理層。但在日常管理中，始終存在中方管理與外籍管理‘兩層皮’的現(xiàn)象，特別是在諸如安全環(huán)保等部門(mén)。管理基于法規(guī)和語(yǔ)言，這種‘兩層皮’的出現(xiàn)無(wú)外乎三個(gè)因素——法規(guī)不清楚、語(yǔ)言交流有障礙、部分部門(mén)負(fù)責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)管理理念和手段欠缺或有誤。這三個(gè)因素是相輔相成的，任何一個(gè)都極易導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)管’，產(chǎn)生中方與外籍的嚴(yán)重割裂。其中，部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的角色非常重要，在選人用人上尤其要注意。”
科威特RA259、RA246公路項(xiàng)目(四川路橋建設(shè))
“屬地化”管理已經(jīng)成為企業(yè)走出國(guó)門(mén)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)做大做強(qiáng)的必由之路。企業(yè)在不斷完善“屬地化”管理的道路上還有很多的問(wèn)題需要探索和解決，從屬地國(guó)的法規(guī)和用工政策、文化的認(rèn)同、技能水平的差異、中方員工海外管理能力的提升、公司海外屬地化管理制度的完善等各方面都有很多工作要做。
在后疫情時(shí)代，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快企業(yè)發(fā)展動(dòng)能提升，已成為業(yè)內(nèi)的廣泛共識(shí)。在完善規(guī)避常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作的能力，多方面豐富自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)項(xiàng)目“屬地化”，全方位提高資源整合能力，建立數(shù)字化管理平臺(tái)等，努力提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和駕馭水平，真正實(shí)現(xiàn)提升基建工程“走出去”的質(zhì)量和水平的目標(biāo)。
受訪企業(yè)(按文中先后順序排列)：
中交第二公路工程局有限公司
四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司
中建橋梁有限公司
山東高速路橋集團(tuán)股份有限公司
中鐵山橋集團(tuán)有限公司
武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司
本文刊載 /《橋隧產(chǎn)業(yè)》雜志 2020年 7月刊 總第41期
本刊記者 / 周洋
橋梁雜志
2020年起始，中國(guó)在新冠肺炎疫情的肆虐下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人民生活無(wú)不面臨著重大沖擊和考驗(yàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，特別是大中型國(guó)企更多地參與了海外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)中有許多是所在國(guó)家層面的大型項(xiàng)目，關(guān)注度高且投資額度大。
海外工程項(xiàng)目因不同的國(guó)情，通常情況下所需面臨的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目高很多。然而，因此次疫情全球蔓延之際，許多國(guó)家和地區(qū)相繼采取了入境管制，對(duì)境外項(xiàng)目人員、設(shè)備物資通關(guān)入境造成了障礙，直接導(dǎo)致了部分境外在建項(xiàng)目工期逾期、成本增加或收入減少，給開(kāi)展境外業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)履行合同帶來(lái)了違約的風(fēng)險(xiǎn)。
疫情之下“有人管”
建立海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理組織，實(shí)現(xiàn)“有人管”僅是海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理的其中一步，建立完善的應(yīng)急管理體系，明確“怎么管”是企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步工作的前提與基礎(chǔ)。許多大型國(guó)際工程商自身的海外業(yè)務(wù)遍及全球，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中需采取因地制宜的管理理念。此次疫情中，我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)紛紛針對(duì)不同國(guó)別的不同境況，定制了不同的應(yīng)對(duì)措施。
由中交二公局承建的佩列沙茨大橋位于克羅地亞，也是境外第一波疫情爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。本刊記者了解到，疫情爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣囊幌盗泄苤拼胧?，給項(xiàng)目的正常履約帶來(lái)了諸多阻力。在面對(duì)疫情本身的影響和不利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，項(xiàng)目組在中國(guó)交建新冠疫情歐洲區(qū)域克羅地亞聯(lián)絡(luò)小組的統(tǒng)一指揮下，第一時(shí)間開(kāi)始了“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”，做實(shí)防控，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組織并保證工期，前移物資，推進(jìn)索賠，同時(shí)嚴(yán)守安全底線。在做好防控疫情措施管制的情況下，項(xiàng)目組還特別關(guān)注工程人員的心理建設(shè)，進(jìn)行“包片談心”，保證大家一起安全度過(guò)疫情最嚴(yán)重的時(shí)刻。面臨復(fù)工難的問(wèn)題，項(xiàng)目組在積極推動(dòng)人員安全、合規(guī)返崗的前提下，實(shí)施全員績(jī)效考核和主題勞動(dòng)競(jìng)賽，盤(pán)活現(xiàn)有工作人員的作業(yè)效率。物資無(wú)法到位怎么辦?與時(shí)間賽跑，超前謀劃，趕在疫情惡化前搶先運(yùn)出第一批鋼箱梁。從源頭抓起，與施工物資、設(shè)備等供應(yīng)商，與當(dāng)?shù)胤职谭e極聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備，穩(wěn)固供應(yīng)渠道。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)總結(jié)道：“經(jīng)過(guò)大家共同不懈的努力，目前項(xiàng)目整體運(yùn)行平穩(wěn)，初步完成了‘零疑似、零確診、零傳染、零死亡’的防疫目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了疫情防控的階段性勝利;取得了主墩承臺(tái)全部結(jié)束、首片鋼混結(jié)合段鋼箱梁架設(shè)成功等數(shù)個(gè)重大節(jié)點(diǎn)突破，但仍面臨一定的履約壓力。”
而對(duì)于四川路橋集團(tuán)，其海外項(xiàng)目也面臨著同樣的難題。“公司目前在海外有8個(gè)項(xiàng)目，分別在挪威、塞內(nèi)加爾、埃及、科威特、柬埔寨、孟加拉六國(guó)，疫情攻勢(shì)突如其來(lái)，很多國(guó)家相繼出臺(tái)了各種防疫管制措施。”四川路橋相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。“為保障項(xiàng)目建設(shè)，公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了新冠肺炎疫情防控指揮部，多方聯(lián)動(dòng)，“疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)”兩手抓。疫情期間，公司總部強(qiáng)化遠(yuǎn)程辦公模式，保障國(guó)內(nèi)外信息暢通，同時(shí)督促海外項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理工程師等各方密切溝通，積極做好“不可抗力”的合同索賠準(zhǔn)備。其次，公司對(duì)海外人員采取疫情信息日?qǐng)?bào)制度，定時(shí)、定點(diǎn)、定人嚴(yán)抓海外項(xiàng)目的疫情防控，并依托海外屬地化優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方式開(kāi)展防疫應(yīng)急物資采購(gòu)，保障項(xiàng)目防疫工作落到實(shí)處。此外，公司還要求各單位做好對(duì)海外職工及家屬的關(guān)心關(guān)懷，為海外一線員工免去后顧之憂。”目前，四川路橋參與的八個(gè)項(xiàng)目中，柬埔寨、挪威項(xiàng)目受影響程度較低，各項(xiàng)工作基本可如期進(jìn)行。孟加拉、塞內(nèi)加爾項(xiàng)目受影響程度中等，但經(jīng)采取相應(yīng)措施后，影響未進(jìn)一步擴(kuò)大。科威特、埃及項(xiàng)目受影響程度較高，一直在采取措施，由疫情引發(fā)的問(wèn)題已得到解決，尚有部分問(wèn)題正在解決之中。
挪威哈羅格蘭德大橋
中建橋梁有限公司以色列項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理李萬(wàn)軍向記者介紹道：“菲律賓的工程已于4月份停工，以色列項(xiàng)目、蒙古國(guó)某項(xiàng)目的部分工作人員春節(jié)后滯留國(guó)內(nèi)，致使合同履約受阻，工期受到延誤。為此，我們采取了一些措施——公司總部、海外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)外聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)防控責(zé)任。建立不同層級(jí)、不同情況下的應(yīng)急預(yù)案，保障境外防疫、生活物資儲(chǔ)備充足。及時(shí)分享、借鑒系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)秀的境外疫情防控經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，積極與業(yè)主及分包供方溝通，做好必要的索賠和反索賠工作。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，確保海外員工的健康和安全。”
山東高速路橋國(guó)際工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“目前境外疫情較為嚴(yán)重，我們位于孟加拉國(guó)首都達(dá)卡的項(xiàng)目正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)備階段，當(dāng)?shù)孛刻齑_診的人數(shù)還在攀升。在孟加拉國(guó)政府宣布進(jìn)入假期狀態(tài)后，項(xiàng)目部堅(jiān)持通過(guò)中方員工集中隔離辦公，在自我封閉的狀態(tài)下小區(qū)域進(jìn)行營(yíng)地建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)等項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作。”
中鐵山橋集團(tuán)有限公司是孟加拉國(guó)帕德瑪大橋的鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)專(zhuān)業(yè)分包單位，2020年3月8日孟加拉國(guó)確診了第一例新冠肺炎病例，當(dāng)?shù)卣疀Q定從3月26日開(kāi)始施行全國(guó)放假至6月1日。然而，由于頂不住失業(yè)的壓力，在疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)巨大的情況下，政府決定全面開(kāi)工，造成了疫情不可控的局面。面對(duì)此種情況，4月20日起，項(xiàng)目營(yíng)地實(shí)行全面封鎖，將所有孟籍員工集中到營(yíng)地內(nèi)生活、工作，與外界隔絕，保證工地相對(duì)安全。另外，由于疫情爆發(fā)，造成孟籍員工的恐慌情緒，封閉式管理剛開(kāi)始就有將近一半孟籍人辭工，為吸引孟籍員工返回工地，山橋采取了發(fā)放伙食補(bǔ)助，提高工資待遇等措施。并新建孟籍員工宿舍及相應(yīng)配套廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，為疫情常態(tài)化招工提供條件。
武漢船用機(jī)械有限責(zé)任公司的全資子公司武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司是橋梁減震產(chǎn)品、橋梁支座等產(chǎn)品和設(shè)備的主要供貨商，此次疫情的初始，由于國(guó)內(nèi)復(fù)工難，給公司大部分海外項(xiàng)目交付帶來(lái)了不小的壓力。而4月開(kāi)始，海外項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)施工滯緩，又導(dǎo)致已完工產(chǎn)品大量積壓。海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道：“公司在疫情爆發(fā)之后，2月初開(kāi)始應(yīng)急采購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資，為復(fù)工做好最大限度的物資儲(chǔ)備，并要求員工每天兩次上報(bào)體溫，實(shí)時(shí)掌握大家的健康狀況。隨后，積極向轄區(qū)疫情防控指揮部成功申請(qǐng)成為首批復(fù)工企業(yè)，于3月18日實(shí)現(xiàn)部分人員復(fù)工，第一時(shí)間完成了急需產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)運(yùn)，有效保證了客戶的施工進(jìn)度。這一系列措施不僅為公司成功規(guī)避了新冠疫情不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也贏得了公司的信譽(yù)度。”
如何應(yīng)對(duì)模糊“不可抗力”中的索賠
由于國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)生的時(shí)間不同步，所以在做好積極防控疫情的首要措施下，幾乎所有的海外工程參建方都面臨著合同履約受阻帶來(lái)的損失問(wèn)題。如何將免責(zé)、減損、索賠和反索賠有效推進(jìn)，是所有海外項(xiàng)目都要面對(duì)的。
“不可抗力(Force Majeure)”，沒(méi)有世界通用的定義和適用。此次受新冠肺炎疫情的影響，對(duì)外承包工程企業(yè)境外項(xiàng)目出現(xiàn)的工期延誤、不能如期履約的風(fēng)險(xiǎn)上升。據(jù)了解，部分企業(yè)以新冠肺炎疫情不可抗力為由向業(yè)主申請(qǐng)免責(zé)或賠償，實(shí)際操作當(dāng)中，由于不可抗力的理解不準(zhǔn)確，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不足等原因，有些企業(yè)的相關(guān)主張未能獲得業(yè)主認(rèn)可。
四川路橋集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“此次主張新冠疫情為不可抗力的合同索賠工作開(kāi)展壓力很大，在向業(yè)主方主張索賠的同時(shí)還要防范業(yè)主方提出項(xiàng)目延誤的反索賠風(fēng)險(xiǎn)。”自國(guó)內(nèi)疫情之初至今，四川路橋集團(tuán)指導(dǎo)境外各項(xiàng)目及時(shí)應(yīng)對(duì)，積極主張新冠疫情為不可抗力。通過(guò)定期與業(yè)主召開(kāi)視頻會(huì)議，及時(shí)將擬采取的項(xiàng)目工作推進(jìn)措施報(bào)送業(yè)主及監(jiān)理工程師。多次向監(jiān)理、業(yè)主致函告知情況，同時(shí)組織商務(wù)與法務(wù)人員深入研究合同條款，積極推進(jìn)“不可抗力”證據(jù)材料的收集，對(duì)可能發(fā)生的索賠與反索賠提出預(yù)案及對(duì)策。雖然在索賠事務(wù)上業(yè)主也有業(yè)主的各種主張，如“當(dāng)?shù)卣m然采取了疫情防疫措施，但沒(méi)有明文禁止現(xiàn)場(chǎng)施工，承包商可以采取措施施工”“當(dāng)?shù)卣扇×讼胧?，但沒(méi)有白天禁足，承包商可以采取措施施工”“承包商沒(méi)有采取合理措施克服新冠肺炎疫情”等等，但經(jīng)過(guò)多輪溝通，索賠工作已初見(jiàn)成效，多數(shù)業(yè)主對(duì)工期問(wèn)題表示理解，部分項(xiàng)目已批復(fù)了工期適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)。
然而，在對(duì)外承包工程領(lǐng)域，主張不可抗力的主要依據(jù)是合同中約定的不可抗力條款。企業(yè)以新冠肺炎疫情為由主張不可抗力時(shí)，應(yīng)首要關(guān)注合同是否將傳染性疾病及類(lèi)似情形列入不可抗力事件或特殊風(fēng)險(xiǎn)清單。
佩列沙茨大橋項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人表示：“就此次疫情事件，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目主合同條款的研究和梳理發(fā)現(xiàn)，新冠疫情事件構(gòu)成了合同約定下的不可抗力。項(xiàng)目第一時(shí)間與業(yè)主、監(jiān)理及當(dāng)?shù)刈稍児具M(jìn)行了積極溝通，明確了不可抗力索賠的有效性，并在約定期限內(nèi)向監(jiān)理方提交了不可抗力索賠通知，維護(hù)承包商應(yīng)有的索賠權(quán)益。在事態(tài)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)索賠事件屬性進(jìn)行了逐步細(xì)化，力爭(zhēng)從不可抗力、政府法律及政策調(diào)整等多角度進(jìn)行費(fèi)用和工期索賠。目前，索賠工作取得初步成效，監(jiān)理方已認(rèn)可索賠立項(xiàng)，索賠資料正逐步搜集。部分分包商及供應(yīng)商受疫情影響正常履約受阻，項(xiàng)目在合同框架范圍內(nèi)對(duì)外部合作單位幫扶，既減少了由此帶來(lái)的間接損失，也消除了被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。”
佩列沙茨大橋首片鋼混結(jié)合段鋼箱梁架設(shè)成功
山東高速路橋國(guó)際工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“以公司孟加拉國(guó)高架橋項(xiàng)目為例，經(jīng)過(guò)與業(yè)主方共同努力，根據(jù)不可抗力規(guī)則，政府已將項(xiàng)目建設(shè)工期合同開(kāi)工日期推延至2021年1月1日。根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔樾蝿?shì)的發(fā)展及防控情況，還需持續(xù)跟蹤合同工期的變更及建設(shè)施工期的延長(zhǎng)工作。”
“在疫情發(fā)生后，我們第一時(shí)間與業(yè)主和分包分供方溝通，做好必要的索賠和反索賠工作。”中建橋梁有限公司李萬(wàn)軍經(jīng)理介紹道，“首先，根據(jù)合同和適用法律規(guī)定，及時(shí)發(fā)出不可抗力通知和索賠通知。其次，適當(dāng)增加屬地員工比例，并大膽啟用國(guó)外供應(yīng)商，降低采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。同時(shí)建立國(guó)內(nèi)工作組，全力配合前方工作。目前，部分問(wèn)題已得到有效解決，其中，菲律賓某工程已于5月順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)獲得了工期延長(zhǎng)。海外項(xiàng)目的疫情影響整體可控。”
中鐵山橋集團(tuán)作為項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)專(zhuān)業(yè)分包單位，按照合同配合總包方向業(yè)主進(jìn)行了索賠，索賠意向書(shū)于2020年2月已得到業(yè)主批準(zhǔn)。
海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍說(shuō)道：“公司2月就開(kāi)始關(guān)注新冠疫情不可抗力可能導(dǎo)致的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)線上平臺(tái)多次開(kāi)會(huì)研究，討論應(yīng)對(duì)方案。及時(shí)向客戶發(fā)送了因疫情影響而導(dǎo)致履約延遲的通知函，也爭(zhēng)取到了絕大多數(shù)客戶的諒解。對(duì)于極少數(shù)確實(shí)存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)雙方多次溝通，客戶方也對(duì)公司實(shí)際損失給予了補(bǔ)償或承諾。”
武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司生產(chǎn)線
由此可以看出，在疫情發(fā)生之際，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定及法律規(guī)定主張不可抗力，盡快向業(yè)主發(fā)出符合要求的通知。不同合同對(duì)不可抗力通知的格式、具體內(nèi)容及發(fā)出方式存在不同要求。在草擬通知之前，企業(yè)應(yīng)詳細(xì)審閱、確認(rèn)合同條款的具體約定，避免因不符合合同條款的要求而被認(rèn)定為未依約通知。需要注意的是，合同約定的不可抗力通知與因不可抗力提出的工期延長(zhǎng)或額外費(fèi)用的索賠通知，屬于兩種不同性質(zhì)的通知，前者表明不可抗力事件的發(fā)生，后者表明在發(fā)生不可抗力事件時(shí)因此遭受的工期和費(fèi)用影響，以及承包商依據(jù)合同約定可以主張的權(quán)利。
后疫情時(shí)代國(guó)際工程市場(chǎng)的“危”與“機(jī)”
國(guó)際工程承包商走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所要面臨的不確定性本身就大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此次疫情之下，除了對(duì)企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目造成了即時(shí)的沖擊，國(guó)際環(huán)境也變得愈發(fā)惡劣。對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)既是巨大的沖擊，也是一種考驗(yàn)。對(duì)于企業(yè)，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇總是并存的，如何適時(shí)的、有效的利用自身優(yōu)勢(shì)，或創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)制定順應(yīng)大環(huán)境發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略，把握機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)化險(xiǎn)為夷，也是衡量一個(gè)企業(yè)是否成熟的標(biāo)志。
中交二公局負(fù)責(zé)人表示：“通過(guò)對(duì)本次疫情事件的應(yīng)對(duì)，企業(yè)更加明確了未來(lái)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化方向——繼續(xù)堅(jiān)持海外優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展不放松，這是我們企業(yè)的大戰(zhàn)略，就是要‘立足優(yōu)先，謀求優(yōu)質(zhì)’，優(yōu)先與優(yōu)質(zhì)并存，我們目前依然處在需要優(yōu)先海外的階段，今后的發(fā)展要以‘優(yōu)質(zhì)’為手段、途徑和愿景，更加注重海外業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和層次。所以，要完善立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域市場(chǎng)布局和考核力度，拿優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;要以企業(yè)升級(jí)為契機(jī)，將項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣到海外，在海外落實(shí)項(xiàng)目全經(jīng)營(yíng)周期管理，提升項(xiàng)目施工管理水平;要重視品牌的維護(hù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，真正踐行‘管理?，F(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)拓市場(chǎng)’的理念。具體到項(xiàng)目，重點(diǎn)是要加大對(duì)市場(chǎng)所在地法律、法規(guī)、政策及合同條款、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、研究、制定及應(yīng)用，著重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，高水平、高層級(jí)地推進(jìn)屬地化管理。”
許多大型國(guó)際工程承包商紛紛表示，雖然此次疫情對(duì)海外業(yè)務(wù)造成了沖擊，但目前看來(lái)，不會(huì)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。未來(lái)，依舊會(huì)堅(jiān)定不移的繼續(xù)“走出去”，堅(jiān)持發(fā)展海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略。鞏固已有市場(chǎng)份額，深耕國(guó)別市場(chǎng)的同時(shí)，也將增強(qiáng)自身對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，將更加關(guān)注國(guó)別市場(chǎng)法律法規(guī)，監(jiān)控國(guó)際環(huán)境變化，以保證海外業(yè)務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
中鐵山橋集團(tuán)為帕德瑪大橋供應(yīng)鋼結(jié)構(gòu)部件
另外，此次疫情對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品和設(shè)備等供貨商未來(lái)的業(yè)務(wù)拓展造成的影響相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司外貿(mào)部部長(zhǎng)連勝龍說(shuō)起未來(lái)公司的經(jīng)營(yíng)策略時(shí)談道：“考慮到我公司處于基建行業(yè)的中下游，主要面對(duì)的客戶為各基建項(xiàng)目的總包方、設(shè)計(jì)方，海外產(chǎn)品單體訂單金額較小，直接或通過(guò)在海外當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本占比過(guò)高，無(wú)法體現(xiàn)公司產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以今年對(duì)公司海外業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行了重新部署和重點(diǎn)調(diào)整，公司未來(lái)的海外營(yíng)銷(xiāo)策略將與國(guó)內(nèi)具備總包資質(zhì)的企業(yè)合作，抱團(tuán)‘走出去’作為主要海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方向。”
強(qiáng)化“屬地”意識(shí)是海外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
此次疫情期間，幾乎所有國(guó)家都實(shí)施了入境管制措施，對(duì)于“走出去”的海外工程來(lái)說(shuō)，降低對(duì)特定地區(qū)的依賴性和加強(qiáng)屬地化管理能力變得迫在眉睫。
中建橋梁有限公司以色列項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理李萬(wàn)軍有從事8年海外工程的經(jīng)歷，他介紹道：“屬地化管理能力，是企業(yè)在海外市場(chǎng)中非常重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。同時(shí)，我認(rèn)為海外工程屬地化不適合實(shí)行完全屬地化管理。當(dāng)下中國(guó)建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)在世界上處于領(lǐng)先地位，因此，要想打造優(yōu)秀的國(guó)際化綜合管理團(tuán)隊(duì)，屬地化管理主要有兩個(gè)重點(diǎn)—— 一是企業(yè)自有中方員工的屬地化。自有中方員工屬地化指，企業(yè)要通過(guò)好的薪酬管理制度、有效的激勵(lì)措施、解決配偶或子女兩地問(wèn)題的政策等，將通過(guò)海外項(xiàng)目平臺(tái)培養(yǎng)出來(lái)的有海外管理經(jīng)驗(yàn)的人才留住，把自有員工變成‘當(dāng)?shù)貑T工’。二是當(dāng)?shù)貑T工的充分使用及延續(xù)使用。充分利用當(dāng)?shù)氐膯T工，才能使企業(yè)以最快的速度與當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣融合，有助于企業(yè)在當(dāng)?shù)貥?shù)立品牌形象，也讓當(dāng)?shù)貑T工融入到咱們的企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，延續(xù)聘用到海外的其他項(xiàng)目，把當(dāng)?shù)貑T工變成‘自有員工’。”
開(kāi)發(fā)并進(jìn)入一個(gè)新的國(guó)別市場(chǎng)，不僅要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還要尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛黾傲?xí)俗。文化的融合是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，把握好入鄉(xiāng)隨俗面面俱到和不一味的迎合之間的尺度，是實(shí)現(xiàn)和諧共贏的重要基礎(chǔ)之一。
挪威哈羅格蘭德大橋(四川路橋建設(shè))
四川路橋集團(tuán)負(fù)責(zé)人談到：“文化融合是跨國(guó)屬地化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，對(duì)外經(jīng)營(yíng)要‘入鄉(xiāng)隨俗’與當(dāng)?shù)卣腿嗣窠⒑椭C共處的關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和習(xí)慣、宗教信仰，使其切身感受到中國(guó)公司的包容，從而獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同。在挪威哈羅格蘭德大橋建設(shè)期間，我們?cè)诟愫蒙a(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，還積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。2019年，公司贊助的國(guó)際青少年足球錦標(biāo)賽‘挪威杯’的成功舉辦，既增進(jìn)了兩國(guó)青少年的友誼，又加深了兩國(guó)的文化交流。”此外，人才屬地化管理是公司屬地化戰(zhàn)略的重要組成部分。在條件成熟的地區(qū)，努力構(gòu)建以屬地國(guó)為中心，輻射周邊國(guó)家市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大屬地化管理規(guī)模，吸納和引進(jìn)不同國(guó)別的人才，同時(shí)完善屬地化人才的管理體系，樹(shù)立用本地人管理本地人的管理理念。“四川路橋積極研究探索本地人管理本地人的有效方式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在各個(gè)作業(yè)面外籍員工中選拔責(zé)任心強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、忠于企業(yè)的人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)施工，中方高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行，既提高了溝通效率，降低了管理難度，又推動(dòng)了項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，以屬地化員工替代成本日漸提升的中國(guó)勞動(dòng)力，也大大降低了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。”
埃及蘇伊士運(yùn)河雙平衡轉(zhuǎn)體橋(四川路橋建設(shè))
挪威貝特斯塔桑德大橋(四川路橋建設(shè))
中鐵山橋集團(tuán)談到孟加拉國(guó)項(xiàng)目的屬地化管理時(shí)分享道：“了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，簽署勞務(wù)用工合同時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐男匠臧l(fā)放、漲薪、獎(jiǎng)金等習(xí)慣，還有一些重要的節(jié)日，例如孟加拉國(guó)的開(kāi)齋節(jié)和宰牲節(jié)都要發(fā)給員工一些福利。培養(yǎng)利用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?，盡可能減少不必要的誤會(huì)。同時(shí)，也不能一味迎合當(dāng)?shù)厝艘恍┎焕诠ぷ鞯牧?xí)慣，例如作息時(shí)間等，當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣是上午9：30上班，但孟加拉工地依舊規(guī)定每天上午7點(diǎn)上班，以提高工作效率。”
在中歐雙重標(biāo)準(zhǔn)下，佩列沙茨大橋項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人在談到屬地化管理問(wèn)題時(shí)有所感悟：“屬地化管理過(guò)程中，做好‘三大融合’，是最主要也是最困難的工作。一是法規(guī)的融合——因初次進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理，首當(dāng)其沖的就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的迥異，包括雇員管理、技術(shù)方案、安全環(huán)保、質(zhì)量、物資設(shè)備等。不了解當(dāng)?shù)卣块T(mén)、業(yè)主、監(jiān)理及其他社會(huì)團(tuán)體的具體要求，會(huì)給日常工作帶來(lái)極大的被動(dòng)和不便。但是想要摸透這些又相當(dāng)困難，因?yàn)橛姓Z(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)的阻礙，且工作量非常大。進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)前，企業(yè)應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)查、研究，但現(xiàn)實(shí)是，我們沒(méi)有足夠的時(shí)間和專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行此事，這也許是一個(gè)企業(yè)‘初來(lái)乍到’時(shí)理應(yīng)付出的代價(jià)。二是語(yǔ)言的融合——我們經(jīng)常面對(duì)‘懂技術(shù)的不懂語(yǔ)言、懂語(yǔ)言的不懂技術(shù)’這一困擾。實(shí)施海外項(xiàng)目，基于外語(yǔ)的溝通成本非常之高，如果不懂語(yǔ)言，技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮，中方人員與外方人員日常交流都成問(wèn)題，屬地化更是無(wú)從談起，配置再多的外籍管理人員、與再多的咨詢機(jī)構(gòu)合作都沒(méi)有太大意義。更可怕的是，因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙，隨著時(shí)間的推移，很多中方管理人員在內(nèi)心深處形成了對(duì)外溝通的畏懼感、自卑感，怕與外籍人員接觸，刻意回避、推脫，甚至得過(guò)且過(guò)，這對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)士氣、戰(zhàn)力的折損是很大的。三是管理的融合——經(jīng)過(guò)不懈的努力和有效的頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目在推動(dòng)屬地化管理上有很大進(jìn)步，大量外籍雇員參與項(xiàng)目管理層。但在日常管理中，始終存在中方管理與外籍管理‘兩層皮’的現(xiàn)象，特別是在諸如安全環(huán)保等部門(mén)。管理基于法規(guī)和語(yǔ)言，這種‘兩層皮’的出現(xiàn)無(wú)外乎三個(gè)因素——法規(guī)不清楚、語(yǔ)言交流有障礙、部分部門(mén)負(fù)責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)管理理念和手段欠缺或有誤。這三個(gè)因素是相輔相成的，任何一個(gè)都極易導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)管’，產(chǎn)生中方與外籍的嚴(yán)重割裂。其中，部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的角色非常重要，在選人用人上尤其要注意。”
科威特RA259、RA246公路項(xiàng)目(四川路橋建設(shè))
“屬地化”管理已經(jīng)成為企業(yè)走出國(guó)門(mén)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)做大做強(qiáng)的必由之路。企業(yè)在不斷完善“屬地化”管理的道路上還有很多的問(wèn)題需要探索和解決，從屬地國(guó)的法規(guī)和用工政策、文化的認(rèn)同、技能水平的差異、中方員工海外管理能力的提升、公司海外屬地化管理制度的完善等各方面都有很多工作要做。
在后疫情時(shí)代，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快企業(yè)發(fā)展動(dòng)能提升，已成為業(yè)內(nèi)的廣泛共識(shí)。在完善規(guī)避常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作的能力，多方面豐富自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)項(xiàng)目“屬地化”，全方位提高資源整合能力，建立數(shù)字化管理平臺(tái)等，努力提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和駕馭水平，真正實(shí)現(xiàn)提升基建工程“走出去”的質(zhì)量和水平的目標(biāo)。
受訪企業(yè)(按文中先后順序排列)：
中交第二公路工程局有限公司
四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司
中建橋梁有限公司
山東高速路橋集團(tuán)股份有限公司
中鐵山橋集團(tuán)有限公司
武漢海潤(rùn)工程設(shè)備有限公司
本文刊載 /《橋隧產(chǎn)業(yè)》雜志 2020年 7月刊 總第41期
本刊記者 / 周洋
橋梁雜志
