示范區(qū)不大，這片地跨蘇浙滬的“神經末梢”共2413平方公里，僅占長三角城市群總面積的百分之一;示范區(qū)卻也不小，這里有76個超過50公頃的湖蕩，有金澤、同里、西塘等響當當的中國歷史文化名鎮(zhèn)，更有在小橋流水中孕育出的最純正的江南風味。

　　揭牌一年來，這塊“不大不小”的一體化“試驗田”， 瞄準“不破行政隸屬、打破行政邊界”，展現出超越局部利益和傳統(tǒng)思維的“想象力”，結出了累累碩果——32項開創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。

　　告別“單打獨斗”，共享“一張藍圖”

　　長三角一體化示范區(qū)這片生態(tài)基底良好、人文底蘊獨特的區(qū)域，是一塊極富潛力的“世界級料子”。然而，青浦、吳江、嘉善雖區(qū)位相鄰，但發(fā)展現狀、規(guī)劃標準各不相同，如何規(guī)劃管理好這塊“好料子”，既保護綠色生態(tài)基底，又實現“不破行政隸屬，又超越行政邊界”的一體化發(fā)展目標?

　　“示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的國家試驗田，要通過制度創(chuàng)新來定規(guī)則、立標準、開新路。”在示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉看來，兩區(qū)一縣的發(fā)展階段、發(fā)展訴求、現行的管理手段等不一致是客觀存在的，規(guī)劃編制最要緊的是怎樣把大家各自的問題解決好，最終達成發(fā)展共識、聯(lián)保共治。

　　為此，滬蘇浙三地共同組建了由自然資源部門牽頭，蘇州、嘉興以及示范區(qū)兩區(qū)一縣組成的“三級八方”工作專班，還成立了由中規(guī)院牽頭、滬蘇浙四家規(guī)劃院參加的規(guī)劃核心團隊。“過去大家都是‘單打獨斗’，現在既要做好自己的事，又要關心別人的事，更要完成共同的事。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設組組長劉鋒說。

　　不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，突出“小集中、大分散”的建設用地布局原則，推動存量用地布局優(yōu)化、結構調整和內涵提升……“不同于過去土地以增量規(guī)模擴張的模式，示范區(qū)更注重存量的挖潛。”上海市規(guī)劃和自然資源局、長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健介紹，依據空間布局方案，示范區(qū)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護控制線4條控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。

　　6月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》草案正式公示。這份規(guī)劃標志著示范區(qū)2413平方公里實現了“一張藍圖管全域”，這也是國內首份跨省域共同編制、具有法定效力的國土空間規(guī)劃。

　　“未來5年，單位建設用地產出將提升近70%，同時保持‘小尺度、低高度、中密度’的空間感覺，營造江南韻、小鎮(zhèn)味、現代風的生活場景，打造世界級濱水人居文明典范。”這既是總體規(guī)劃提出的要求，更是示范區(qū)建設者共同的期待。

　　打破“行政區(qū)經濟”束縛，打通要素流動“斷頭路”

　　最近，上海碩潤機械配件有限公司總經理張睿感受到了長三角一體化帶來的便利。公司注冊在青浦，想在吳江開分公司的他，只需在上海提交變更手續(xù)材料就能快速審核通過，不必再到吳江重新注冊，整個過程只用兩天。

　　而這樣的便利，源自一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新。“一體化作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展高級形態(tài)，最大難點在于如何打破‘行政區(qū)經濟’束縛，打通要素流動‘看不見的壁壘’，形成統(tǒng)一高效的市場體系。”示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說，示范區(qū)探索形成了一批促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。

　　人才政策“破墻”是要素流動的重要方面。一年來，圍繞人才流動，示范區(qū)出臺了外國高端人才工作許可互認、專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認等舉措，已初步實現國內和國外人才要素自由流動“全覆蓋”。

　　制度創(chuàng)新給人才流動帶來現實紅利。示范區(qū)執(zhí)委會營商和產業(yè)發(fā)展組組長朱正偉舉例說，“很多建筑類企業(yè)涉及跨省經營，比如江蘇企業(yè)到上海經營，這要求企業(yè)在上海擁有一定數量的二級建造師，而原先企業(yè)所擁有的二級建造師，由于跨域不能互認，要重新考證，異地施工企業(yè)找本地二級建造師掛證成為不得已的常態(tài)。而實行了專業(yè)技術人才資格互認后，這一藩籬就打破了，也讓人才流動不必‘為證所限’。”

　　資金流動對地區(qū)發(fā)展至關重要。“跨省資金流動看似‘一河之隔’，實則遠如‘千山萬水’。”朱正偉說，各地資金成本不同，上海資金充裕，融資成本較低。如何讓上海的資金進入到吳江、嘉善?今年4月，示范區(qū)出臺“金融16條”，核心內容就是金融同城化，讓上海的資金可以投放到蘇浙去，目前江蘇企業(yè)開發(fā)的中新嘉善現代產業(yè)園，就利用了數十億元的上海資金。與此同時，一體化金融機構的設立也在加速，今年9月，中國銀行、交通銀行和建設銀行相繼設立長三角一體化示范區(qū)分支行。

　　“目前，示范區(qū)正在推進金融同城化建設指引的報批。這一項目更重要的意義，是為接下來更多跨省域的金融同城化建設提供借鑒。”朱正偉透露。

　　公共服務一體化，“三家人”變“一家親”

　　今年，來自吳江的吳劍峰等4名同學報考了上海市房地產學校。未來，他們就可以和當地生源一樣，在3年中專學習后，升入上海城建職業(yè)學院等學校。

　　示范區(qū)揭牌一周年以來，區(qū)域職業(yè)教育一體化的案例已越來越多。10月中旬，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認暫行辦法》出臺。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的專業(yè)技術人才職業(yè)資格、職稱以及繼續(xù)教育學時，可跨省域互認、共享，真正實現“籍隨人走、學分互認、畢業(yè)互通”。

　　不僅如此，醫(yī)療、交通、旅游等民生紅利也在示范區(qū)內日益顯現。示范區(qū)內的5條跨省公交線路，串聯(lián)起青浦、吳江和嘉善的幾大古鎮(zhèn)和重要景點;青吳嘉三地共有85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構已接入門急診聯(lián)網結算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人230.93萬;三地還共同推出6條各具特色的“‘青’新江南醉金秋主題線路”，將最美江南水鄉(xiāng)秋景串點成線，讓市民游客領略江南金秋好風光。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。示范區(qū)自古便是詩畫江南里的魚米水鄉(xiāng)，湖蕩縱橫、林田共生，守護這塊“世界級的料子”，同樣離不開制度創(chuàng)新。

　　11月，正值水葫蘆泛濫時節(jié)。“水葫蘆一旦爆發(fā)，將迅速流入上海。以前在清理中常常會出現相互推諉情況。”吳江區(qū)水務局河道管理處副主任王志偉說，聯(lián)合河長制建立后，大家都主動出擊。

　　一年來，天更藍、水更清，是示范區(qū)百姓的共同感受。為了解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分而治之的難題，示范區(qū)探索建立了標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度，實現區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理、精準治理。同時，針對跨界水體的水環(huán)境治理問題，建立起重點跨界水體河(湖)長協(xié)作制度等6項機制，探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的一體化生態(tài)保護新路徑。

　　“制度創(chuàng)新，是破題之鑰，是治理之基。示范區(qū)制度創(chuàng)新，應該是有行政邊界，又能超越行政邊界形成一體化制度環(huán)境。”馬春雷滿懷期待，“未來，示范區(qū)將擦亮一體化制度創(chuàng)新的底色，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展繼續(xù)探路。”( 來源： 新華日報 沈佳暄 許海燕)