▲ 圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

文 | 新京報(bào)智庫特約撰稿 鐘飛騰

2021年1月1日，新加坡和馬來西亞政府發(fā)表聯(lián)合聲明，正式宣布終止啟動(dòng)了兩年的吉隆坡至新加坡350公里鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

聯(lián)合聲明說：“鑒于新冠疫情對(duì)馬來西亞經(jīng)濟(jì)造成影響，馬來西亞政府對(duì)馬新高鐵計(jì)劃提出幾項(xiàng)改動(dòng)意見。兩國(guó)政府就這些改動(dòng)意見舉行數(shù)次討論，但無法達(dá)成協(xié)議。”

據(jù)報(bào)道，導(dǎo)致項(xiàng)目終止的直接原因，是新加坡不同意馬方在吉隆坡機(jī)場(chǎng)建設(shè)一個(gè)站點(diǎn)的要求，新加坡認(rèn)為此舉將威脅到新加坡的航空業(yè)和地區(qū)樞紐地位。

盡管該項(xiàng)目不是中方主導(dǎo)的“一帶一路”項(xiàng)目，但是具有債務(wù)壓力下基建項(xiàng)目失敗的典型特性。尤為重要的，新冠疫情成了壓垮它的最后一根稻草。鑒于新冠疫情對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)構(gòu)成巨大壓力，分析該項(xiàng)目，對(duì)于我們進(jìn)一步研判疫情可能對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來的影響具有參考意義。

馬新高鐵項(xiàng)目推進(jìn)一波三折

按照設(shè)計(jì)，馬新高鐵有15公里在新加坡一側(cè)，并將從吉隆坡到新加坡的時(shí)間，從原來4小時(shí)縮短至90分鐘。馬新高鐵項(xiàng)目終止之后，馬來西亞只能將其延伸至國(guó)內(nèi)的柔佛州新山（該市緊鄰新加坡，僅有一橋之隔）。

馬新兩國(guó)還于2020年8月簽署協(xié)議，預(yù)計(jì)2026年建成4公里長(zhǎng)的柔佛州新山-新加坡跨境輕軌系統(tǒng)。馬來西亞旅客在馬方武吉查卡站換乘地下鐵后，再進(jìn)入新加坡北部的兀蘭北站。而修改后的馬新高鐵方案，成了斷頭路，只能在吉隆坡銜接上2019年7月重新啟動(dòng)的馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目。后者是多年以來各方爭(zhēng)取的亞歐互聯(lián)互通項(xiàng)目的重要組成部分，也是中國(guó)支持的東南亞南北貫通鐵路的組成部分。

該項(xiàng)目取消后，可能對(duì)總投資約374億元人民幣的中老鐵路（中國(guó)老撾鐵路項(xiàng)目）也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。2016年12月開工的中老鐵路，是兩國(guó)共建“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的標(biāo)志性項(xiàng)目，全長(zhǎng)400多公里，預(yù)計(jì)2021年12月底建成通車。有論者分析，如果中老鐵路不能延伸至東南亞的經(jīng)濟(jì)中心，那么這條鐵路的價(jià)值將大打折扣。

2010年9月，馬來西亞總理宣布建設(shè)馬新高鐵項(xiàng)目。自2013年批準(zhǔn)以來，馬新高鐵項(xiàng)目歷經(jīng)波折。據(jù)媒體2016年報(bào)道，由于馬來西亞和新加坡之間談判進(jìn)展緩慢，有可能將項(xiàng)目招標(biāo)過程推遲到2017年，開工時(shí)間推遲到2018年。一旦推遲，項(xiàng)目成本將超出目前400億至600億令吉（97億至145億美元）的估計(jì)。而在2007年，德國(guó)西門子首次提出這條線路設(shè)計(jì)方案時(shí)，估計(jì)成本僅為80億令吉。

▲ 圖片來源：新加坡陸路交通管理局《陸路交通管理局年度報(bào)告 2016/2017》

2016年12月18日，在時(shí)任馬來西亞總理納吉布見證下，馬新雙方簽署了吉隆坡-新加坡高鐵協(xié)議。

2017年2月28日，新加坡選中總部位于洛杉磯的世界500強(qiáng)建筑工程顧問公司AECOM，讓其負(fù)責(zé)吉隆坡-新加坡高鐵基礎(chǔ)設(shè)施新加坡段的完整設(shè)計(jì)，合同額預(yù)計(jì)2460萬新元，約合1.2億人民幣。

而在馬來西亞一側(cè)，中國(guó)和日本被認(rèn)為是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。2017年9月，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)在開工建設(shè)馬來西亞東海岸鐵路之后，很樂觀地表示將積極競(jìng)標(biāo)連接接龍破和新加坡的高鐵項(xiàng)目。而日本方面則由東日本鐵路公司、住友株式會(huì)社、日立和三菱重工等組成財(cái)團(tuán)，日本國(guó)際協(xié)力銀行也助力日本公司，將為馬來西亞提供兩級(jí)融資方案，一部分用于建設(shè)資金，一部分用于鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

馬來西亞政局變動(dòng)影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者的測(cè)算，馬新高鐵通車后，到2030年每年對(duì)馬來西亞和新加坡的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力分別約15.9億美元和6.4億美元，雖然直接效應(yīng)并不明顯，但高鐵將在旅游業(yè)、供應(yīng)鏈和零售業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，新馬雙方的勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度會(huì)進(jìn)一步提高。

不過，馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快因政局變動(dòng)而出現(xiàn)不確定性。2018年9月，當(dāng)選馬來西亞總理4個(gè)月的馬哈蒂爾正式宣布，鑒于財(cái)政緊縮原因，馬來西亞無法擔(dān)負(fù)造價(jià)已高達(dá)270億美元的原高鐵項(xiàng)目方案，希望推遲與新加坡的這一高鐵項(xiàng)目。此前，兩國(guó)政府已經(jīng)就延期此項(xiàng)目進(jìn)行多次溝通。與馬來西亞新政府急于擺脫納吉布的政治經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)不同，新加坡的態(tài)度是較為慎重的。最終，雙方同意延遲至2020年5月31日再啟動(dòng)該項(xiàng)目。

▲ 圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

2019年4月，在第九屆新加坡-馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，重申進(jìn)一步維護(hù)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的重要性。

眾所周知，自1965年新加坡從馬來西亞獨(dú)立出來之后，兩國(guó)關(guān)系一直齷齪不斷，存在著供水、領(lǐng)海劃界、空域管制等爭(zhēng)端。不過，時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾和新加坡總理李顯龍仍然強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)馬來西亞和新加坡互聯(lián)互通有重大益處。新加坡和馬來西亞互為第二大貿(mào)易伙伴，2018年新加坡向馬來西亞出口330億美元，從馬來西亞進(jìn)口428億美元。新加坡是馬來西亞最大的游客來源地，馬來西亞每年有120萬游客訪問新加坡，為新加坡第四大游客來源地。

新冠疫情沖擊下，基建項(xiàng)目受拖累

新冠疫情暴發(fā)后，新加坡和馬來西亞經(jīng)濟(jì)均遭受重創(chuàng)。亞洲開發(fā)銀行（ADB）預(yù)測(cè)東南亞經(jīng)濟(jì)體整體增速?gòu)?019年的4.4%下跌至2020年的1.0%，其中馬來西亞從4.3%下跌至0.5%。4月中旬，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將東盟5國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?019年的4.8%下調(diào)至2020年的-0.6%。

2020年6月，世界銀行將馬來西亞2020年的經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至-3.1%。8月，馬來西亞議會(huì)通過決議，允許馬來西亞新政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)提升至占GDP的60%，以便緩解疫情對(duì)企業(yè)的沖擊。

另外一個(gè)不利因素是，馬來西亞政府在制定預(yù)算時(shí)依據(jù)的原油價(jià)格約為每桶60美元，而2020年上半年全球能源市場(chǎng)經(jīng)歷160年來前所未有的暴跌，下半年雖有回升，但全年油價(jià)也只維持在50美元左右。此舉也令馬來西亞財(cái)政收緊。

新冠疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化拖累馬來西亞政府對(duì)基建項(xiàng)目的支持。

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2020年9月初，新加坡新任交通部長(zhǎng)王乙康在演講中表示，新冠疫情幾乎摧毀了新加坡的航空業(yè)，樟宜機(jī)場(chǎng)已失去約50%的空中聯(lián)系和95%以上的定期旅客服務(wù)。王乙康強(qiáng)調(diào)，新加坡不能想當(dāng)然地認(rèn)為，新冠疫情完全控制后，新加坡仍將是航空樞紐。不過，新加坡當(dāng)時(shí)仍然對(duì)延遲至年底再議的新馬高鐵項(xiàng)目抱有期待。2020年9月10日，新加坡航空集團(tuán)宣布裁員4300名，約占其員工數(shù)的20%。此舉令新加坡政府更加重視航空業(yè)發(fā)展前景，在與馬來西亞政府談判時(shí)態(tài)度趨于強(qiáng)硬。

2020年10月中旬，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅訪問馬來西亞，同馬來西亞外長(zhǎng)希沙慕丁舉行會(huì)談。王毅表示，中方將繼續(xù)鼓勵(lì)中資企業(yè)投資馬來西亞，深化“一帶一路”倡議下的合作，積極參與馬來西亞重大項(xiàng)目建設(shè)。

2020年12月10日，馬來西亞總理穆希丁與新加坡總理李顯龍就馬新高鐵項(xiàng)目進(jìn)行了視頻電話會(huì)議，闡釋了雙方的立場(chǎng)，并表示將在適當(dāng)時(shí)候通過聯(lián)合聲明宣布高鐵項(xiàng)目的磋商進(jìn)展。此時(shí)，利益相關(guān)方基本可以確認(rèn)雙方要放棄該項(xiàng)目了。盡管IMF預(yù)測(cè)，2021年新加坡、馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別將達(dá)到5.0%和7.8%，但財(cái)政壓力加大阻礙了雙方在跨境基建項(xiàng)目上的投入力度。

新加坡優(yōu)先確保航空業(yè)發(fā)展

在新冠疫情之后，新加坡的顧慮首先表現(xiàn)在如何確保航空業(yè)的發(fā)展。

盡管吉隆坡和新加坡的航程就1個(gè)小時(shí)，但算上檢驗(yàn)檢疫和提前到港的時(shí)間，搭乘航班往返吉隆坡和新加坡之間的總耗時(shí)將遠(yuǎn)多于1個(gè)半小時(shí)，即高鐵往返兩地時(shí)間。另外，從馬來西亞柔佛州到吉隆坡的高速公路約4個(gè)小時(shí)，如果搭乘汽車從新加坡去往吉隆坡，耗時(shí)更多。

從時(shí)間成本選擇出行方式，便捷排序依次是高鐵、航空和高速公路。另外，按照相關(guān)測(cè)算，國(guó)際航空業(yè)至2024年才能恢復(fù)至2019年水平，疫情改變了新加坡方面對(duì)航空業(yè)長(zhǎng)期形勢(shì)的評(píng)估。

與航空業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的是金融和旅游。新加坡金融業(yè)在全球排名靠前，不僅大量依賴于歐美資本和制度安排，也有賴優(yōu)越的地理位置。而從地理位置和金融制度看，吉隆坡也有優(yōu)勢(shì)。馬來西亞和新加坡的差距主要在于政策和人才。

按照設(shè)計(jì)，馬新高鐵客流量每小時(shí)1萬人，如果建成，對(duì)沿途物流和人流的影響極大。面對(duì)房?jī)r(jià)和生活成本高昂的新加坡，一部分金融產(chǎn)業(yè)和高端金融人才就會(huì)被高鐵分流到吉隆坡，開啟更加對(duì)稱的雙城模式。此外一部分中低端產(chǎn)業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到與新加坡對(duì)面的馬來西亞。

長(zhǎng)期而言，新加坡可能擔(dān)憂馬新高鐵建成后經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的變化。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，高鐵將大幅度降低出行的時(shí)間成本，改變了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人員流動(dòng)方式。自2018年上半年高鐵項(xiàng)目延期以來，新加坡同樣擔(dān)心馬來西亞的產(chǎn)業(yè)布局變化，關(guān)鍵一項(xiàng)是2019年7月馬方繼續(xù)推進(jìn)了東海岸鐵路建設(shè)?？梢灶A(yù)期，在鐵路系統(tǒng)布局更加完善之后，馬來西亞的有效市場(chǎng)空間大幅度拓展，將有利于馬來西亞的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，與馬新高鐵終止不同，中國(guó)公司承建的馬來西亞東海岸鐵路在暫停之后，仍得以良性推進(jìn)，這表明中方確實(shí)是本著互利共贏的態(tài)度推進(jìn)與沿線國(guó)家的基建。中國(guó)是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，而且正積極推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，充分利用來自中國(guó)的投資以及融資，對(duì)于馬來西亞而言的確是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

□ 鐘飛騰（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任）

編輯：柯銳 實(shí)習(xí)生：余丹 校對(duì)：李立軍

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