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突出民生保證體現(xiàn)首都特征

隨著北京新版總體規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，北京城市開展進(jìn)入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著，“減量開展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特征。

《法令》提出5大更新類型、12項(xiàng)更新內(nèi)容。其間包含以保證老舊平房院子、危舊高樓、老舊小區(qū)等房子安全，提升寓居質(zhì)量為主的寓居類城市更新;以推動(dòng)老舊廠房、低效工業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)備等存量空間資源提質(zhì)增效為主的工業(yè)類城市更新;以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)備、公共安全設(shè)備，保證安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)備類城市更新;以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境質(zhì)量為主的公共空間類城市更新;以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功用布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)開展的區(qū)域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確認(rèn)的其他城市更新活動(dòng)，重點(diǎn)突出民生保證，充分體現(xiàn)首都特征。

強(qiáng)化土地保證加大方針支撐

推動(dòng)城市更新離不開土地方針的保證。在規(guī)劃和土地方針?lè)矫妫斗睢诽岢鲈S多鼓勵(lì)保證措施。

例如，在修建規(guī)劃鼓勵(lì)方針?lè)矫?，《法令》表明，為滿意安全、環(huán)保、無(wú)障礙規(guī)范而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、室外開敞性公共空間等隸屬設(shè)備，添加的修建規(guī)劃可不計(jì)入總修建規(guī)劃。此外，公共服務(wù)設(shè)備、市政基礎(chǔ)設(shè)備、公共安全設(shè)備、危舊高樓成套化改造，其添加的規(guī)劃由各區(qū)單獨(dú)存案統(tǒng)計(jì)。

在土地用處轉(zhuǎn)化和兼容運(yùn)用方面，《法令》提出，鼓勵(lì)各類存量修建轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)設(shè)備、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)備、公共安全設(shè)備;答應(yīng)公共管理和公共服務(wù)類修建用處彼此轉(zhuǎn)化;答應(yīng)商業(yè)服務(wù)業(yè)類修建用處彼此轉(zhuǎn)化等。

《法令》還提出了土地過(guò)渡期方針，進(jìn)步市場(chǎng)主體參加城市更新項(xiàng)目積極性。這一方針清晰，在不改變用地主體的條件下，城市更新項(xiàng)目契合更新規(guī)劃以及國(guó)家和本市支撐的工業(yè)業(yè)態(tài)，可在5年內(nèi)實(shí)行按原用處、原權(quán)力類型運(yùn)用土地。

另外，《法令》提出支撐利用騰退地下空間用于倉(cāng)儲(chǔ)、便民店、家政等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及文體中心、社區(qū)活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)備，利用騰退地下空間彌補(bǔ)完善街區(qū)服務(wù)功用。

建立洽談平臺(tái)清晰物業(yè)權(quán)力人

北京城市更新類型多、數(shù)量大，在減量雙控開展要求下，需要經(jīng)過(guò)立法進(jìn)一步清晰相關(guān)主體的職責(zé)、權(quán)力和職責(zé)?！斗睢非逦岢鑫飿I(yè)權(quán)力人的概念，表明應(yīng)充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)力人在城市更新中的主體地位和主責(zé)效果。

物業(yè)權(quán)力人是指城市更新中不動(dòng)產(chǎn)及其隸屬設(shè)備的一切權(quán)人。其權(quán)力包含，在更新活動(dòng)中對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)及其隸屬設(shè)備的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，以及對(duì)于更新項(xiàng)目進(jìn)行投票、知情、監(jiān)督、主張等權(quán)力。在職責(zé)方面，物業(yè)權(quán)力人應(yīng)當(dāng)遵守合作調(diào)查、會(huì)議、洽談活動(dòng)，提供相關(guān)資料、合作施工實(shí)施，承當(dāng)相關(guān)費(fèi)用等要求。也就是說(shuō)，推動(dòng)城市更新要求建立多元共治與洽談機(jī)制，建立洽談平臺(tái)，充分聽取各方面定見主張。

同時(shí)，《法令》提出要分類擬定支撐方針。例如，在平房(院子)保護(hù)補(bǔ)葺中，支撐社會(huì)資本開展更新房子再利用，推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押;答應(yīng)實(shí)施主體依據(jù)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間開展租借住房、便民服務(wù)及文旅服務(wù)等行業(yè)。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，彌補(bǔ)部分城市功用，適度改進(jìn)居民寓居條件，可適當(dāng)添加修建面積作為共有產(chǎn)權(quán)住房或保證性租借住房。老舊小區(qū)改造方面，經(jīng)業(yè)主共同決定，業(yè)主共有的設(shè)備與公共空間，可經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建用于彌補(bǔ)小區(qū)便民服務(wù)設(shè)備、添加停車位，實(shí)施老舊住宅高樓加裝電梯等方針。(來(lái)歷：北京日?qǐng)?bào)記者鹿楊)

(原標(biāo)題：北京城市更新法令征求定見)

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城市更新

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